对新常态下政府统计工作如何发挥好职能作用的思考.docVIP

　　对新常态下政府统计工作如何发挥好职能作用的思考 关爱红 自2008年世界金融危机以来，我国经济从增长环境、增长速度、增长动力、增长结构方面来看都发生了一系列重大而深刻的变化。2010年我国GDP总量规模超过日本成为位列美国之后的全球第二大经济体，与此同时我国经济出现了明显不同于改革开放以来近30年持续高速增长的特征，经济增速持续下滑。自2010年至2012年我国经济季度GDP累计增长速度11个季度呈现持续下滑态势，与过去近30年持续两位数的平均增速形成鲜明的对比。对于经济增长速度的持续下滑，国内绝大部分学者认为经济持续下滑是趋势性的，经济减速是内在因素所致，是中国经济经历30多年的快速增长之后符合我国国情和经济规律的客观必然。在这种情况下，党中央最高决策层从战略的高度，以新常态来判断当前中国经济的特征，并将之上升到战略角度，表明中央对当前中国经济增长阶段变化规律的认识更加深刻，正在对宏观政策的选择、行业企业的转型升级产生方向性、决定性的重大影响。而从十八大以来致力于打造中国经济升级版的宏观政策体现了这种影响，其核心内容、宗旨任务、方法、政策措施可以归纳为“稳增长、调结构、促改革、保就业、控通胀、防风险”十八方针。 当前，中国经济既有国际金融危机后续影响存在的不确定性风险等外部环境影响因素，也有国内人口、资源、环境以及政策红利持续30多年快速累计的风险开始显现内部负责制约因素，“新常态”是我国现阶段社会经济发展阶段显著特征，为此政府统计工作如何正确把握“新常态”并充分发挥好反映经济社会发展的“晴雨表”、服务社会公众咨询“信息窗”、服务领导决策的“参谋部”统计职能作用，成为新时代统计事业亟需解答的一个重大战略课题。 一、当前我国经济发展的阶段性特征 (一)经济增长速度进入新区间，由高速增长转为中高速增长。今年3季度我国GDP初步核算增速7.4%，2012年第一季度以来季度GDP累计增长速度均低于8%(详见图一)。虽然我国经济增长速度放缓，但基于中国经济总量规模即使是7%左右的增长，其经济增速和增量规模依然可观。改革开放以来，我国经济持续快速增长，经济规模总量急剧扩大，传统的人力、资本、资源粗放式投入增长模式将不可并不再持续，资源环境的约束增强，“七上八下”的经济增长速度将成为当前一段时期经济增速的常态，是我国经济技术升级转变增长模式的内在要求，是经济特别是赶超型经济体迈入成熟发达经济体行列的普遍规律。 (二)经济结构不断优化升级，第三产业成为经济主体。2013年第三产业GDP26.22万亿元,占GDP总量46.09%，首次超过第二产业(24.97万亿)；从今年前三季度第三产业累计增加值占GDP的比重来看，第三产业比重提升趋势将成为常态(分别为49.02%、46.59%、46.71%均高于第二产业)，成为经济增长的主要动力。从2003年-2013年第二产业、第三产业对GDP的贡献率趋势图(详见图二)来看，虽然第二产业对GDP的贡献率高于第三产业，但第三产业对GDP的贡献率整体变化趋势呈波浪式提升的态势，而第二产业贡献率变化趋势在2010年出现近10年的最高值后呈逐年下降趋势，笔者认为第三产业随着产业结构的优化升级进程，在三次产业此消彼长的变动趋势中，第三产业对GDP的拉动作用逐步增强并最终超过第二产业。 (三)需求结构出现新变化，消费对经济增长贡献日益显著。整体来看，供大于求的市场供求关系已然成为常态；需求结构中，在投资、消费和净出口的比重消长过程中，投资下降消费上升，行政主导式的投资刺激增长不可持续；消费对经济增长的贡献作用增强，成为需求增长的主体(2004年-2013年三大需求对经济贡献及拉动作用趋势对比详见图三)。在世界经济一体化的大趋势下，现代信息技术迅猛发展，传统制造业低成本的优势将日益消退，需求不足、产能过剩、竞争力不强的问题凸显，企业生存和发展的出路转向创新、提质增效，提高自身生产率水平。今年以来投资增速继续高位放缓，出口增速换挡，消费对经济增长的拉动作用继续增强，1-3季度最终消费对经济增长的贡献是48.5%，比资本形成总额贡献率高7个百分点左右，整个经济再平衡的态势比较明显。2014年10月份，社会消费品零售总额23967亿元，同比名义增长11.5%(扣除价格因素实际增长10.8%，以下除特殊说明外均为名义增长)。其中，限额以上单位X上零售额3307亿元，增长55.6%。 (四)城乡收入差距缩小，发展成果惠及广大民众。前三季度城乡居民收入继续保持较快增长，全国居民人均可支配收入实际增速为8.2%，增长速度比GDP增速高0.8个百分点，比财政收入增速高1个百分点，这意味着军民收入在国民经济发展成果初次分配占比提高；全国居民人均可支配收入中位数13120元/月，同比增长12.1%，增长速度高于全国人均可支