宪法权利视角下弱势群体的社会保障权探讨.docVIP

　　宪法权利视角下弱势群体的社会保障权探讨 　　我国宪法中并没有弱势群体这一概念，它第一次在官方文件出现是在2002年朱镕基总理的政府工作报告中，学界至今对此没有形成一个统一的定义。本文所探讨的弱势群体，是指孤苦无依、没有经济、生存和生活经常处于困境状态且没有国家救助就难以生存下去的群体，旨在以宪法权利为视角探讨他们的社会保障权问题。 　　一、弱势群体有关问题概述 　　基于权利实现特征，莫纪宏教授把弱势群体区分为政治权利实现中的弱势群体、经济权利实现中的弱势群体、文化权利实现中的弱势群体、民事权利实现中的弱势群体、社会权利实现中的弱势群体、法律程序权利实现中的弱势群体[1]343?345。笔者认为，这种界定体现了弱势群体范围的相对性，应当予以肯定。在此基础上，界定弱势群体的内涵应当侧重于社会权利的实现，在社会的范围内考量。《宪法》第二章明确了公民享有的各项基本权利，这些权利按内容的不同可划分为政治权利、经济权利、文化权利、社会权利等。弱势群体在所有的权利需求中，社会权利应当是最迫切的，也是最现实的。 　　作为社会公民，弱势群体应当享有宪法、法律规定的公民的基本权利。宪法规定：国家尊重和保障人权；任何公民享有宪法和法律规定的权利。在社会生活中，弱势群体并未能真正地享有社会权利或得到权利保障，他们的宪法权利受到了限制。这种限制既有自身的原因，如残疾，也有社会环境的影响，如歧视等。从这个角度出发，笔者认为，弱势群体是指在社会生活中，因生理原因或社会原因，处于生存、生活困境，并因此不能充分参与社会生活并享有社会权利的群体。这种界定，明确了弱势群体存在的两个条件：处于生存、生活困境；难以享有社会权利。 　　(一)界定弱势群体范围的必要性 　　弱势群体由于具有相对性，在某一时期他们处于弱势地位，在某一时期则可能摆脱了弱势地位。 　　因而，以社会救助和社会福利为主要内容的社会权利行使就有了不确定性。比如，下岗职工在刚失去工作岗位走进社会竞争中时，无疑是居于弱势地位的，一时成为社会关注的焦点和帮扶的对象，但经过再就业或创业，他们大都摆脱了弱势的状态，这时再把他们界定为弱势群体并给予社会福利和社会救助显然是不合适的。因此，有限的社会保障资源应当给予最需要的弱势群体。这些群体因为生理或社会原因，处于生存、生活的困境中，不能或者不能主动参与社会生活，是最需要救助的。只有这样的弱势群体，才理应属于社会保障的救济对象。 　　弱势群体在社会生活中时时面临着生存、生活的困境，国家应当予以救助。《宪法》第45条规定：公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利；国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育。这表明在宪法层面，公民在年老、疾病或丧失劳动能力，生存、生活处于困境时，国家和社会应当给予物质帮助；残疾公民因为生理原因处于困境时，国家和社会应当予以救助。但是应当明确的是，并非出现宪法规定的情境就一定要国家和社会予以救助，如果年老而有子女照顾，如果身患疾病而有医保或子女照顾，如果丧失劳动能力但完全可以衣食无虞，则不应当由国家和社会予以救助。国家和社会的救助资源应当给予那些孤独老人、孤儿弃婴等确系无人照顾的对象，这才是社会公平的体现。 　　(二)弱势群体的生存、生活状态分析 　　弱势群体在社会生活中经常处于困境，时时面临生存、生活的压力，其原因在于他们参与社会生产和分配的能力较弱，经济收入较少或者根本无经济收入。弱势群体的范围很广，基于社会发展的实际，我们重点探讨那些没有劳动能力、无法参与社会生产和社会分配群体的生存状况。 　　1.孤寡老人的生存状态 　　在逐渐进入老龄化社会的背景下，孤寡老人是指无配偶、无子女、无人照顾，且年龄超过60周岁，丧失劳动能力的老年人。这一群体中的一少部分被纳入了国家保障的范围，在农村被称为五保户，在城市被称为三无人员，由民政部门供养。有些人即使受到国家的保障，其生存状态也并没有得到根本改善。以农村孤寡老人为例，按照2010年前的指导标准，乡镇一般都建有敬老院或福利院，配备基本的生活、娱乐设施，孤寡老人由民政部门按每人每年1500元的标准进行供养；不愿意集中供养的，民政部门每人每年补助1000元。随着经济的发展，各地根据本地区的经济发展状况和平均生活水平制定了相应标准，如：北京分散供养的五保对象，自2012年7月起每月领取生活费最少为437元，最多可以领取598元；甘肃自2014年起五保户每人每年供养标准提高到2510元。即使如此，这些标准也是非常低的，在生活支出居高不下的情况下，能否维持一个人的基本生活需要还成问题，如果再遇到什么重大疾病，这些五保对象的艰难程度可想而知。 　　纳入国家保障范围内的孤寡老人，其生活多少有所保障，而还有许多没有得到供养的孤寡老人，他们的生活情况可能