建立政府综合财务报告制度的国际借鉴.docVIP

　　建立政府综合财务报告制度的国际借鉴 随着政府治理模式变革的推进，建立以权责发生制为基础的政府财务报告制度，已经成为国际公认的公共财政管理发展方向。建立政府财务报告制度能有效促进政府改善财务状况、防范风险以及提高运作绩效，并对政府部门的长远发展产生深远的影响，西方许多国家都积极对政府财务报告进行改革。新疆于 2013 年起开始试编了政府综合财务报告，从试编情况看，反映出来的问题还很多。通过借鉴国际经验，有利于新疆建立完善的政府财务报告制度。 一、建立政府综合财务报告制度的必要性与可行性目前，我国实行的是以收付实现制为基础的预算会计，尚未建立以权责发生制为基础的政府财务会计体系。虽然预算会计能够满足预算管理的需要，但是单纯实行预算会计存在较多弊端：仅能够核算反映政府财政预算收支情况，无法完整反映政府拥有的资源、政府的各类负债、政府的运行成本和费用，对政府财政能力和财政责任不能进行科学有效的会计记录、分析评价和报告披露。因此，在保留和完善现行预算会计的基础上，亟需建立政府财务会计体系，以全面反映政府财务状况、运营情况和履行受托责任情况，为实现公共财政可持续发展。加强宏观经济调控提供坚实的会计信息基础和管理手段。政府综合财务报告不同于现行的决算报告，主要区别：一是编制基础不同。政府综合财务报告以权责发生制为基础，即以权利和责任的发生来决定确认收入和费用的归属期，凡应属本期的收入和费用，无论款项是否收付，都予以确认；否则即便有实际款项的收付，也不予确认。决算报告主要以收付实现制为基础，即以资金的实际流入和流出作为确认相关会计要素的标准。二是编报范围不同。政府综合财务报告将一级政府作为报告主体，反映政府整体层面的财务状况。财政总决算报告和部门决算报告分别将财政和各个部门作为报告主体。三是报告重点和用途不同。政府综合财务报告主要反映政府财务状况和运营情况，通过对当前经济形势的分析，对未来财政收支缺口的预测，以及对财政可持续性的评估等，为中长期财政发展和宏观调控服务。决算报告主要反映年度预算执行结果，为加强和改进预算管理服务。建立政府综合财务报告制度是深化公共财政改革、健全公共财政体系的必然要求，是财政管理科学化精细化的客观需要。 （一）建立政府财务报告制度的必要性首先，建立政府财务报告制度能够帮助管理者更好的掌握公共资产的基本情况，从而更为有效地促进公共资产的优化配置并防范国有资产流失。其次，建立政府综合财务报告制度能够帮助管理者更好的防范财政风险。再次，建立政府财务报告制度有助于实现对政府绩效的评估。权责发生制基础的政府财务报告制度能够实现对政府运营全部成本的核算和反映，不但有助于满足社会公众对政府成本信息的需求，也有助于满足自身在进行绩效管理时的成本信息需求。此外，真实准确的完全成本指标也有助于强化管理部门的受托责任，使管理者将视野从现金控制转到更为科学的成本控制上来，从而进一步完善政府绩效评估体系。 （二）建立政府财务报告制度的可行性首先，我国财政改革的不断推进为建立政府财务报告提供了有利的内部环境，自 20 世纪 90 年代开始，我国政府一直在积极推进财政改革。财政改革的最终目标是要逐步建立公共财政体制框架，不仅强调政府内部透明度的框架，而且强调实现面向人民代表大会和社会公众的财政透明度的框架，这无疑对推动政府会计改革具有积极地影响作用。党的十八届三中全会明确提出“建立权责发生制政府综合财务报告制度，建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制”。再者，政府财务报告制度的改革实践在全球的快速发展为中国建立政府财务报告制度提供了有益的经验借鉴。至 2002年，已经有一半以上的 OECD 成员国实施了建立政府财务报告制度的政府会计改革。国际组织则主要通过制定有关权责发生制核算基础的技术标准，对世界各国政府财务报告制度的改革发挥推动作用。比如，国际货币基金组织《财务透明度手册》指出，建立完整统一的会计系统是财政透明度的一项基本要求，最佳的做法是会计系统能够在权责发生制基础上进行核算和报告，并有能力编制现金报告。国际会计师联合会公共部门委员会已全面启动了国际公共部门会计准则的制定工作，旨在改善政府和其他公共部门主体的财务报告。 二、新疆政府综合财务报告试编现状及存在的问题（一）新疆政府综合财务报告试编情况新疆自治区本级及阿勒泰地区、巴州于 2013年底启动了权责发生制政府综合财务报告试编工作，2014 年所有地州市本级及部分有条件的县市区试编政府财务报告。全国的情况是，截止到目前，全国已经有 36 个省市（含计划单列市）参加试点。当前试编工作采取的主要方法是：日常核算仍以收付实现制为主，年终按照权责发生制原则对有关数据进行调整转换，编制以权责发生制为基础的政府年度综合财务报告。为保证试编工作顺利进行，自治区印发了《自治区关于权责发