当前藏区区域发展的根本性、基础性认识研究,中国经济论文.docVIP

　　当前藏区区域发展的根本性、基础性认识研究,中国经济论文 　　西藏与青海、四川、甘肃、云南四省藏区在我国经济社会发展大局中占据着十分重要的地位.该区域可以用极其特殊来形容,集中了众多的特殊性: 自然条件恶劣区域、生态脆弱区域、经济欠发达区域、高原连片贫困区域、藏民族聚居区域、西南边疆区域、反分裂斗争重点区域等等.这个区域的稳定、发展始终是历代中央政府关注的重点.新中国成立以来,在民族区域自治制度和中央各项扶持政策支持下,藏区取得了长足发展. 　　但是,囿于历史、地域、经济、文化、社会、战略等多方面因素,近年来西藏与四省藏区发展的不协调现象越来越突出.这种现象,既体现在西藏及四省藏区之间,又体现在各省藏区内部. 　　从学术研究的现状来看,随着西部大开发、国家综合扶贫开发等战略的深入实施,关于藏区发展的研究逐渐增多.这些研究往往专注某个藏区的发展或者藏区发展中的某一方面,专门针对于西藏及四省藏区区域协调发展的研究较少.例如关于如何促进藏区经济协调发展,向亚克( 2012)认为应从加快市场体系建设、搞好区域间的产业协调、提高人口素质等方面入手; 杨本锋( 2007) 认为应从完善市场体系、规范政府职能、培育具有较强辐射力的辐射源等方面入手; 李彩凤等( 2012) 认为应从构建经济区划体系、推进地区基本公共服务均等化、注重绿色指标考核等方面入手. 　　但是,什么才是推进西藏与四省藏区协调发展的基点? 怎样才能推动西藏与四省藏区的协调发展? 当前,尚未形成较明确的学术性论述.为此,我们通过深入部分藏区实地调研、查阅文献资料等方法,就当下各方关于藏区区域发展的根本性、基础性认识进行了研究,以求教于方家. 　　一、基于民族性的同步发展及其反思 　　基点,顾名思义就是指某项工作的基础性点位.胡锦涛在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告指出: 要牢牢把握扩大内需这一战略基点,加快建立扩大消费需求长效机制,释放居民消费潜力,保持投资合理增长,扩大国内市场规模. 　　可见,基点是根本、基础,是具有重大影响力的基础性、战略性因素.讨论西藏与四省藏区协调发展基点,对于明晰藏区协调发展的战略视角、动力因素、路径选择、工作着力点等都具有基础性意义. 　　从西藏及四省藏区发展的实践历程来看,研究表明: 西藏与四省藏区区域协调发展的基点可概括为基于民族性的同步发展,主要内容包括基于民族性的治理倾向、政府驱动的发展方式、同步发展的战略取向. 　　( 一) 基于民族性的治理倾向 　　1. 实施基于民族性的治理倾向有其深刻的背景 　　纵观自古以来中央政府的民族政策,从羁縻政策、土司制度、改土归流( 改土司制为流官制) 、民族区域自治制度,虽然形式和内容都存在很大差异,但是重视发挥少数民族的主动性和积极性来自主管理本地区各项事务却是一脉相承的.加强民族团结,建立互信互助关系,发挥好少数民族群众在本民族、本地区事务的积极作用,是新中国成立前后必须解决好的政治命题.可以说,自民族区域自治制度实行的时候起,基于民族性的治理倾向就隐含其间.加之,在境内外敌对势力的侵扰下,西藏与四省藏区的稳定形势一直比较严峻,反分裂斗争成为先于经济社会发展的工作重心.由于境内外敌对势力打着民族、宗教等旗帜开展分裂活动,中央政府及各藏区地方政府在反分裂斗争过程中不可避免地强化了民族、宗教两大因素. 　　2. 现行治理方式偏好于突出西藏与四省藏区的民族性 　　新中国成立以来的边疆治理( 边疆少数民族治理) ,主要采取了族际主义的方式.[1]在这个问题上,中央政府及各藏区地方政府保持了高度的一致性,都倾向于采用基于民族性的治理方式. 　　回良玉 2012 年 12 月在国家民委委员全体会议上指出: 着力加快少数民族和民族地区经济社会发展,进一步加大保障和改善民生力度,切实维护民族团结和社会稳定,强调了民族特性在民族工作中的重要作用.西藏与四省藏区的不少地方政府干部都认为,藏区的发展进程中,无论是反分裂斗争还是经济社会建设,都必须紧紧围绕这个藏字做文章,以强化民族特性的方式突出这个区域的特殊性,以期获得更多的发展关注和发展援助. 　　特别是利用民族、文化、宗教等特殊符号,打好特色牌、立足错位发展.此外,还有诸多的制度安排、政策支持等,都是基于民族性治理方式的具体体现. 　　( 二) 对基于民族性的治理倾向的反思 　　上述关于西藏及四省藏区协调发展的基点,是否适应当前经济社会发展实际,是否是一种最佳选择或者次优选择? 对其进行深入思考、逐条解析是极其必要的,以期获得更准确的判断. 　　1. 民族性在西藏和四省藏区的可视性最为明显,但并非西藏及四省藏区发展中最重要的因素 　　该区域作为藏族聚居的少数民族自治区域,围绕藏族字而衍生出的系列少数民族地区符号不胜枚举,如藏语、藏文、藏文化、藏传佛教、藏式建