推动生产性服务业发展的税收政策探索研究.docVIP

　　推动生产性服务业发展的税收政策探索研究 摘要：国家可以先就发展比较迅速的金融业、高技术服务业、现代物流业、商务服务业税收政策做一个总体的规划，并根据生产性服务业发展的不同情况因地因时制宜，制定相应的税收政策。 一、生产性服务业的界定及统计口径 　　生产性服务业（Producer Services Industry）是指为生产服务的行业，与生活性服务业不同，生产性服务业服务的对象不是普通的消费者，而是企业、政府部门等。生产性服务业的概念最早由 Machlup 提出，早在上世纪六十年代，在国外就开始了对生产性服务业的研究。迄今为止，国内外关于生产性服务业的定义不完全一致，但基本内容是一致的，总而概之，生产性服务业是为三次产业的商品和服务生产提供中间服务的部门，也可称为“中间投入服务”。它提供一种中间投入服务，直接计入生产企业的生产成本或投资成本，这是它区别于其他服务业的最本质的特征。 　　由于对生产性服务业的外延不清，计量和统计口径很难统一，不同国家对生产性服务业的界定范围不一样。在现实生产生活中，有些服务业既可以满足生产需求也可以满足生活需求，同时具有生产服务和生活服务的双重属性。在经济分析中，我们一般采取简化的办法，如果企业50%以上的服务产品是提供给制造业、商务活动和政府管理的，我们就认定它属于生产性服务业的范畴，如果企业50%以上的服务产品是为生活服务的，我们就认定它属于生活性服务业的范畴。国际上普遍认为金融保险、工业设计、专业技术服务、信息传输服务和软件服务、租赁与商务服务、批发贸易、交通运输、现代物流、邮电通讯、会计、法律、管理咨询、广告、人力资源服务、公共服务等行业构成生产性服务业的主体。我国十二五规划纲要将金融服务业、高技术服务业、现代物流业、商务服务业作为我国主要的生产性服务业。基于以上界定，为了便于数据的比较分析，本文有关生产性服务业的统计口径基本按国民经济统计体系中第三产业的分类为主，同时侧重于对主要的生产性服务业的增加值及税收考量。 　　二、江东区生产性服务业的发展现状 　　《宁波市江东区“十二五”服务经济发展规划》提出“以‘六大经济’为核心，优先发展生产性服务业”的主要任务：围绕市级“三大中心”和上海“两个中心”建设，大力发展贸易会展、航运物流、金融服务等优势产业，培育壮大专业服务、文化创意、现代商贸等产业规模，努力将江东打造成为服务长三角、对接海内外的生产性服务业核心城区。 　　加快发展生产性服务业是江东区实现从“服务立区”到“服务强区”转变的必由之路。从江东的优势和资源禀赋出发，大力发展以知识和信息密集为特征的生产性服务业，有利于降低经济增长对资源投入的依赖，有利于优质税源的培育，有利于节能减排目标的实现，加快江东区都市经济的发展。目前发展现状基本情况为： 　　（一）总量规模不断扩大，产业体系比较完善，税收贡献连年上升 　　经过“十一五”时期的快速发展，江东区服务经济在全市确立领先发展格局，能级水平实现较快提升。到2010年底，服务业增加值增长8.6%，“十一五”期间平均增幅达到12%以上，在生产总值中的比重达到77.8%。服务业投资占全区固定资产总投资的比重从“十五”末的84.6%上升至99.1%，年均增长远远领先于服务业增加值增幅。2010年实现服务业税收36.98亿元，增长30.4%，占财政一般预算收入的比重达到82.7%，比2006年提高8.9个百分点。其中，“六大经济”在“十一五”期间作为江东现代服务业的重点加以培育和发展，2010年“六大经济”实现税收11亿元，是2008年的1.5倍，占服务业税收比重达到29.7%，比2008年提高1.7个百分点。 　　2012年，江东区全年实现地区生产总值399.5亿元，增长8%，其中服务业增加值增长11%。服务业增加值占地区生产总值比重、服务业税收占公共财政预算收入比重均超过80%。“六大经济”实现税收24.3亿元，增长21.3%，占服务业税收比重首次突破50%。 “六大经济”主体地位基本确立，生产性服务业核心城区建设稳步推进，有力拉动地方税收增长。 　　（二）高端产业税收稳健增长，新兴产业比重较低，行业发展不够平衡 　　随着江东区行政中心东移和“三大中心”运营，服务业结构在发展中逐步调整和优化，初步形成了以金融、物流、会展、中介、科技和信息服务、文化创意等生产性服务业为主要行业的功能比较齐备、技术水平比较先进的服务体系。分行业来看，金融业税收处于领跑地位，占服务业税收比重连续五年超20%。2012年，江东区区金融服务业实现增加值100.8亿元，实现税收15.8亿元，占财政收入的26.1%，同比增收4.3亿元，增长37.8%。国际金融服务中心正式投用，加快了金融机构集聚速度。截至2013上半年，江东区各类金融机构达279家，汇聚全市三分之二以上银行