推进圩区防洪工程规范化管理的对策建议.docVIP

　　推进圩区防洪工程规范化管理的对策建议 　　江阴市位于长江三角洲太湖平原北端，总面积987.5 km2，其中，属于洼地的圩区平原和漕河圩区平原的面积约220 km2，占22.3%。圩区地面高程多在▽1.5～3.0 m（吴淞标高），常年处于正常河水位以下，洪涝威胁巨大，但对长期人多地少的江阴而言，充分利用圩区进行生产生活是必然的选择，圩堤及其附属设施作为最为有效的工程防洪措施，历来受到重视。新中国成立后，各级人民政府持续加大了对圩区防洪工程的建设改造力度，特别是1991年洪水造成较多圩堤决口及1999年圩区遭受特大洪涝灾害后，全市更是掀起了圩堤达标建设的新高潮。至2010年底，江阴共建成万亩以上大圩区5个、千亩以上较大圩区60个、千亩以下小圩区35个，圩堤总长达301.24 km，并建有圩区排涝泵站210座、防洪三闸129座。较为完善的圩区防洪工程设施有效保护了江阴圩区工农业生产的正常开展，保障了人民生命财产的安全，促进了经济社会的发展。但由于体制、机制改革不完善等多种原因，目前一些圩区防洪工程设施管护问题还比较突出，已成为江阴水利建设管理中最为薄弱的环节，一定程度上制约了圩区内经济社会的可持续发展，影响了江阴现代化建设的整体推进。因此，面对广大人民群众的新需求，如何在新形势下认真贯彻中央、省2011年两个一号文件精神，积极实施圩区防洪工程设施的规范化管理，确保民生水利长期真正惠泽民生，已成为当前江阴农村水利工作中最为紧迫的重要任务之一。 　　1 圩区防洪工程现状 　　自建国以来的60多年间，江阴市政府始终如一地加大投入力度，扎实开展并圩、联圩及圩堤、防洪设施的除险加固建设。与此同时，一直要求建管并重，一建就管，建立了较为明确的管护体系，努力发挥圩区防洪工程设施的日常功效。 　　1987年前，圩区堤防及闸涵等穿堤建筑基本上由地方圩管委或圩管组负责管理，1991年江阴发生大洪水后，统一改为由镇、村负责管理。对只涉及一个村范围的小圩区，主要由村级负责管理，由村委指定专职人员负责看守、运行圩区的各排涝站和防洪三闸，并兼圩堤防的巡查、管护工作；汛情严重时，专职人员专门负责泵站的运行和管理，圩堤巡查及抢险工作由村民委员会另行组织人员担任。对涉及多个村范围的较大圩区，由镇政府牵头管理，各行政村各自负责各村域范围内的圩堤、防洪三闸及排涝站的管理。对万亩以上圩区，通常由镇政府直接组织管理，圩区范围内的行政村积极配合，圩区防洪工程设施运行由镇防汛指挥部调度，管理工作由水利农机管理服务站指导。各圩区均建立了运行管理制度，明确了圩区管理负责人、机电操作工、圩堤管理员岗位职责，并开展汛前检查、保养，汛中按规运行，汛后组织维修等工作。所需费用通过向圩区内受益农民和受益企业征收、有实力行政村村委资助和镇财政给予适量补贴的方法解决。 　　2 工程管理存在的问题 　　对于圩区防洪工程设施的管护工作，各级政府历来重视与关心，相关水利工程管理部门和单位也实实在在做了一些实事，但由于受体制机制、资金技术等诸多因素制约，目前圩区防洪工程设施管理还存在着长效管理意识不强、管理力量薄弱、日常管护缺失、现代化程度低等现象，管护效果难言满意。 　　2.1 重建轻管仍未根本扭转，长效管理的紧迫意识不强 　　随着国家、地方政府对水利建设的大投入，特别是经过近10年的联圩、并圩和重点圩区整治建设，全市圩堤设防标准、防洪能力有了大幅提升，堤身加高加宽，外坡加做混凝土模袋或块石防护，排涝能力明显提高，加上近几年连续风调雨顺，圩堤防洪工程未曾经历较大险情，让部分干部群众产生了懈怠思想，认为比起过去的圩堤低矮单薄、长期漏水和闸站工程小型泵机动力不足等，现在已经很好了，再加上闸站工程已由镇、村找专人运行，堤防一旦有事村里也会突击组织处理，防洪工程设施一般不可能会出大事，不需要正规管护也可以使用好多年。此外，客观上也受到人力物力的制约。 　　2.2 组织体系欠缺，队伍力量单薄 　　在圩区防洪工程设施管理中，除三个大圩区的泵站及少量镇（街）区排涝站委托当地水利农机管理服务站具体管理外，其它圩区基本采用镇、村属地自行组团方式管理。其弊端，首先是镇、村分管领导因身兼数职无法常年关注工程日常管护，工作计划性差，一线检查、指导工作的时间明显不足，无法全面掌握最新情况，影响工程管理的有效开展；其次是镇、村所聘请的闸站专职管理人员，科班出身的技术人员极少，大多年龄偏大，业务能力不足，且责任心不强，擅自离岗、脱岗现象较为普遍，圩堤兼顾管理基本未落实，工程管理效果大打折扣；第三是当地水利农机管理服务站受自身经费不足、需要依靠工程施工赚钱解决单位生存等问题的制约，不可能投入过多精力进行圩区防洪工程设施管理的业务指导，使工程管理水平长期无法提高。 　　2.3 技术措施不足，日常管护乏力 　　目前，圩区防洪工程设施