探析公共保障与社会保障的差异.docVIP

　　探析公共保障与社会保障的差异 　　一、相关概念 　　 　　公共保障是公共支出的重要内容，也是公共支出必须实现的目标。在西方公共经济学中，一般只提社会保障而不提公共保障或者将后者与前者混为一谈。这是因为，公共保障意识会影响西方发达国家对世界人民的掠夺，这个话题能避则避，尽管在国家安全问题尤其是国家经济安全问题的讨论中，我们其实也能接触到这一话题。相比之下，社会保障已经是西方发达国家政府财政上的重大问题，不能不加以讨论。 　　从范围上看，公共保障涵盖社会保障，社会保障只是公共保障的一部分内容，尽管是最重要的一部分内容。根据国际劳工组织的定义,社会保障基本上可以看做是：社会为防止由于疾病、生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡带来的收入丧失或收入大幅度减少所造成的经济和社会贫困，通过一系列措施为其成员提供的保护；提供医疗；为有子女的家庭提供补贴。 　　①由此可见，从生产过程来看，社会保障只涉及其中的劳动者。相比之下，公共保障则涉及生产的全过程，不仅要涉及劳动者，还要涉及生产过程所需要的生产资料和生活资料，涉及包括商业和金融在内的再生产的整个环节，以及对生产过程的保护如国防，等等，而且在劳动者方面，不仅涉及劳动者的生存生活，也涉及劳动者的教育。 　　2009 年 9 月至 2010 年 3 月，中国西南地区的云南、贵州、广西、重庆、四川等省（区、市）都遭遇大范围持续干旱，数万座 20 世纪 50~70 年代修建的小山塘、小水库年久失修，在干旱面前无法发挥作用。 　　②这次西南大旱暴露出，近些年来对于农业生产用水和农村地区生活用水的公共保障不如 20 世纪50~70 年代重视。这也表明，公共保障不能仅仅只是西方国家的社会保障那些内容。 　　事实上，我国改革开放之初即 1978-1984 年的农业经济之所以有较快的发展，除了党的十一届三中全来以来党和政府提出了一系列适合生产力发展的政策外，还与一系列公共保障措施有关。20 世纪70 年代杂交水稻和棉花新品种培育成功到 80 年代大面积推广；此前 30 年的农田水利建设，为农业稳产增产提供了前提条件，增强了农田灌溉和防涝抗旱能力，为农业持续丰收提供了保证，也为 80 年代农村联产承包责任制下的家庭经营方式抗御旱涝灾害的侵袭，提供了重要的保证；此前 20 多年建设的化肥厂，特别是 70 年代引进 13 套大化肥生产线，当时也已经投产见效，等等。③因此，我们将公共保障定义为：社会所采取的维护社会再生产可持续健康发展的各种措施、制度和事业的总称。相应地，社会保障的定义是：社会所采取的维护劳动力再生产的各种措施、制度和事业的总称。 　　需要指出的是，西方公共经济学中的社会保障，主要是指政府提供财政资金支持。但是，有钱买不到东西，也是可能的。显然，讲保障，除了谈钱，还得讲物资和人力。因此，我们所说的公共保障，不仅包括使劳动力再生产可持续健康发展的社会保障，还包括维持劳动力生存的粮食的保障即粮食安全、保障再生产顺利进行的粮食和大宗生产资料等物资储备、环境资源可持续发展的环境保护和资源保障、公共水利设施、金融系统可持续健康发展的金融安全、1队伍以及国防。 　　二、公共储备 　　 　　物资储备在确保社会再生产顺利进行上起着非常重要的作用。美国南北战争爆发后，英国棉纺织工业生产所需原料棉花的供应受到威胁，幸好战争爆发前的储备也比以往任何时候都多。英国企业靠它度过了 1861 年甚至 1862 年，而棉花的价格在1863 年才达到了最高水平。 　　④对于国家和社会来说，更是少不得必要的公共储备。例如，毛泽东同志在长冈乡调查报告中提到一个仓库保管委员会，有三个人。管公债谷及红军公田谷之保存。备荒仓亦归它管，将没收的三十六担田的谷拿来备荒，共十多担。⑤这里所谓的备荒，其实就是提供农业再生产的公共保障。 　　再例如，印度曾经保存着大量储存丰年很贱的谷物的习惯.美国南北战争所引起的对棉花、黄麻等的需求的突然增大，使印度许多地方稻田的面积大大缩小，改种棉花、黄麻等，致使米价上涨，这时印度的生产者纷纷出售过去的存米。加上 1864 年到1866 年稻米向澳大利亚、马达加斯加等地的空前输出。因此，就产生了 1866 年的大饥荒。这次饥荒单是在印度奥里萨省就夺去一百万人的生命。而过去的存米外流是造成饥荒的一个重要原因。 　　⑥如今，资源紧缺的日本更是大量储备从中国进口的煤炭和稀土。而稀土资源大量廉价地流失到国外，则对中国未来的经济发展和国防建设构成了威胁。 　　随着世界进入以白条（纸币）输出为特征的新帝国主义时代，国家经济安全和军事安全的形势恶化，公共保障的压力增大了。美元纸币在布雷顿森林体系崩盘前的 1971 年，还能用 35 美元兑换到 1 盎司黄金，仅仅过了 39 年，到 2010 年，美元纸币的贬值竟使得 1 盎司黄金