技术化行政行动的基本规律探析.docVIP

　　技术化行政行动的基本规律探析 　　当行政管理从政治中分离出来，成为一个相对独立的领域后，它就沿着自己的行动逻辑前行，其关键就在于把公共行政当作一种管理技术。一旦承认公共行政属于管理的时候，就已经包含着对公共行政技术化的理解，进而就发展起相应的行政管理技术。那么，技术化行政是如何展开行动的?其固有的逻辑又是如何展开的呢? 　　一、技术化行政的行动基础：管理的技术化 　　要了解技术化行政如何开展其行动，关键就在于公共行政能不能技术化?我们的回答是肯定的。对公共行政的技术化理解在威尔逊那里已经有所表现。他认为，一切政府都在结构方面具有很强的相似性，因而可以找到普遍有效的行政管理原则。不同的行政管理制度之间就可以相互借鉴和学习。这样，我们便可以对外国政府进行解剖学的观察，而不用害怕会把它们的任何疾病传染到我们的血管中来，可以详细解剖外国制度而不用害怕血液中毒。当威尔逊讲不同国家可以相互学习政府管理时，其背后隐藏的逻辑就在于行政管理属于技术化的东西。 　　而把行政管理当作一个技术问题在厄威克那里得到了清晰的表达。厄威克在其论文《作为技术问题的组织》中明确把行政管理看作是一个技术问题。他说：在研究人类组织经历过程中可以推断存在一般原则，这些原则影响着每一种结社的安排。这些原则可以被当作技术问题来研究而不去考虑企业的目的、组成人员或者任何支持它创立的宪法性、政治的或社会理论。他们关注分配给所有个体不同的行为、实现目标所必需的责任的方式方法，行为之间的关系以及对个体工作的持续控制，从而确保企业目标以最经济和最有效的方式实现。而在英国学者波利特看来，管理主义的核心就在于通过更好的管理可以显著改善许多经济和社会问题。而这种对管理的信念又是建立在以下几个条件之上：1.社会进步的主要途径地在于经济学意义上的生产力的持续增长。2.这种生产力的增长将主要来自于前所未有的复杂技术的应用。这包括信息技术和组织技术以及生产物质产品的技术#39;硬件#39;.组织化的、大型的、多功能的企业和政府机构已经迅速成为一种主要形式。3.这些技术的应用只有被那些按照生产力理想规训的劳动力运用才能达成。4.管理是一种分离的、显而易见的、重要的组织功能，在诸如计划、执行、衡量生产力实质性提升等方面发挥着重要作用。商业上的成功将越来越依赖于管理者的素质和职业主义。5.为#39;履行关键作用#39;,管理者必须拥有合理的#39;管理权限。#39;波里特在这里把管理当作提高生产效率的必不可少的一个工具或手段，公共管理同样也是如此。也就是说，他们把社会产生问题的原因归结为管理不善,进而通过对管理流程再造、管理工艺的完善、管理方法的引进与提升，通过新的技术与方法的引进，确保管理适应社会要求，并且在社会问题的解决中发挥主导性作用。这里同样隐藏着对公共行政的技术化理解。那么公共行政的技术化品质到底如何体现出来? 　　米切姆曾把技术分为作为知识的技术、作为过程的技术、作为产品的技术和作为意志的技术。 　　在他看来，所谓作为知识的技术主要是指无意识的感觉运动如何使用或运用人工产品、技术性的准则或前科学的经验方法、描述性的法则或陈述以及技术规律的意识。作为过程的技术指的是发明、设计、创造、运作、管理，以及计划、教学、指导的功能.所谓作为产品的技术指的是用具、仪器、设备、工具、机械、自动装置或自动化的/计算机化的机器。所谓作为意志的技术就是指生存意志、权力意志、自由意志、帮助他人的意志、挣钱的意志、出名的意志、实现自我认识的意志。如果我们从一种客观的角度来理解公共行政的话，我们发现，米切姆关于技术的类型分析是适用于公共行政的。 　　这也就是说，当公共行政发展到今天，当公共行政从理论与实践上已经成为一个独立的学科时，当它不再为自身的身份而自我怀疑时，无论是从知识、过程、产品，还是从意志等方面来看，公共行政的技术性特点表现得越来越明显。就知识方面来说，公共行政发展到今天，已经积累起了丰富的知识，甚至构建起了相对完善的知识体系。不仅如此，公共行政的各个分支，比如公共财政、人事行政、公共卫生、市政管理等方面本身也积累起相当丰富的知识，而且是专业性、技术性很强的知识体系，在这个意义上来说，这种作为知识的技术在公共行政上表现得非常突出。就过程来说，我们现在所共享的管理过程，比如计划、指挥、协调、控制等管理过程，如果我们承认的话，公共行政事实上也在共享这一管理过程。而这一过程本身就是一个技术性的流程，是一种技术性非常强的活动。就公共行政内部的行政决策来说，一方面决策本身有设定目标、备选方案、选择方案等过程；另一方面围绕决策发展起各种决策技术，以至于决策本身已经成为一项技术性非常强的活动。也正是在这个意义上，法默尔认为，公共行政的技术本质上是低技术的过程技术。像预算、决策就属于法默尔所说的行政技术的分支。就作