探析新加坡二元化法治模式及湖南法治建设的路线图.docVIP

　　探析新加坡二元化法治模式及湖南法治建设的路线图 　　十八大报告指出：加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。 　　法治是社会和谐的根本保障，从世界范围来看，现代法治的核心内容是约束公权力、保障公民私权利。法治建设普遍经历了从政府法治到社会法治的过程，新加坡以法治促和谐已成为世界样本。就我国而言，法治建设的关键在于正确把握党的领导、依法治国与人民当家做主的关系。更加注重法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由。 　　近年来，湖南省、江苏省海门市在地方法治建设方面做了一些有益探索和制度创新，并应邀在 2011 年 9 月全国省部级领导干部加强政府法治建设专题研讨班上做经验介绍，已经在全国形成巨大的示范效应。 　　一、社会和谐的世界样本：新加坡二元化法治模式 　　与西方强调个人自由的文化不同，东方文化注重秩序。有秩序的自由才是真正的自由，有自由的秩序才是良好的秩序。在新加坡，政府的社会治理原则是依法严管。人民都信心十足认为个人的生命和财产有所保障。 　　新加坡能够成为社会和谐的世界样本，正是因为政府管得严，管得好，为和谐社会的构建提供了秩序保障。 　　（一）理念：自由只能存在于有秩序的社会 　　法治的核心是依法治官、治权，依照宪法和法律执掌政权，是新加坡人民行动党的执政理念。管子云：名正法备，则圣人无事。 　　一方面，依法执政就是定此名分，以实现万事皆归于一，百度皆准于法，从而具有权威性；另一方面，依法执政就是控名以责实，以达到宪令着于官府，刑罚必于民心；赏存乎慎法，而罚加乎奸令者也，从而具有法治力。 　　在新加坡领导人看来，在自由与秩序的关系中，秩序优先于自由。西方扩大的个人自由已经到了破坏社会秩序为代价的地步。东方社会的目标是以良好的社会秩序保障每个人最大限度地享受自由。如新加坡为了制止毒品违法犯罪，法律赋予任何海关官员和警察发现任何人行为可疑（有理由认为是处于吸毒状态时） 时就可以对其进行尿检的权力，而美国这样做就构成对个人权利的侵害，警察也将遭到起诉。在新加坡，透过自由先于秩序的形式，看到了秩序先于自由的现实。因为在一个和谐稳定的社会里，只有秩序已经建立，才能依照事先的法律规范确立主体之间的人际关系原则。否则，混乱与无政府状态就会取代秩序了。法律必须给予守法者最大的保护及犯罪分子严厉的惩罚。 　　自由只能存在于有秩序的社会的理念决定了新加坡的二元化法治模式。形式法治仅指严格依法办事，注重法的工具性但不管法的好坏；实质法治不仅强调法的普遍服从，而且强调良法之治。新加坡特别强调形式法治，在形式法治与实质法治发生冲突时，坚持形式法治优先于实质法治的原则，并体现在立法、执法、司法和守法之中。 　　（二）立法明确、精细 　　新加坡的法律规定十分明确，是与非、罪与非罪的界限非常清楚，处罚和量刑的种类和幅度一目了然。各类法律规范细密、滴水不漏，大至经济政治体制，小到公共卫生、酒店管理再到人的言谈举止、衣食住行都有章可循、有法可依。立法数量之多、范围之广实属世界罕见。执法者的自由裁量范围极小，避免了最基层的腐败行为发生，而基层公务人员直接和老百姓打交道，他们的廉洁程度影响社会风气。法律的明确、精细也为法官迅速判案提供了条件，一个法官一天可以审结一般违法交通法规的案件达 500余宗。 　　（三）执法规范、严厉 　　法治的实现不仅在于有法可依，更重要在于有法必依、执法必严、违法必究。执法人员做到严格将法律规定落到实处，毫不留情，即使非常琐碎的各类罚款规定也不例外，如随地乱扔烟头的行为，执法人员会一直追赶到违法者的单位处以 40 新元的罚款。如交通运输管理方面，虽然新加坡只拥有 50 万车辆，且仅仅有 200 多名巡警，其主要依靠电子设备全面指挥交通，车辆出行如果闯红灯，监测仪自动记录、拍照并迅速送达处罚单据。如逾期不予缴纳，法院传票立即到达。新加坡管得严的主要特征是处罚严厉，具体表现在罚款、鞭刑等措施。罚得多、罚得重是新加坡罚款之严的集中表现，罚款警告随处可见，公园里不得乱扔垃圾、不准钓鱼、电影院里不准吸烟、地铁站外不准坐在矮墙上等警示牌中，都标有违禁罚款的价码，如乱扔垃圾罚 100 新元，看电影吸烟罚 500 新元，随地吐痰最高可罚 1 000 新元。标示这些具体规定既便于公民守法，也利于执法人员执法。其严厉处罚，可以使一个经常违法者被罚得身无分文；新加坡是世界上少有的实施鞭刑的国家，目前大约有 30 多种罪名施以鞭刑，这种惩罚虽然不会致命，但挨过鞭刑的罪犯因为饱受剧烈疼痛并留下终身伤痕，提醒那些可能犯错的人不可重蹈覆辙，效果甚好。 　　（四）司法公正、公信 　　司法机关严格依照法律，公平公正地审理案件，做到在法律面前人人平等。法治的精神除了公正，还有严格，只有通过实现普遍主