推进河南农业人口市民化的研究.docVIP

　　推进河南农业人口市民化的研究 　　中央城镇化工作会议指出，新型城镇化是质量提升的城镇化，解决好人的问题是推进新型城镇化的关键，推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口文化素质和居民生活质量，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务. 　　2013年，河南城镇化率低于全国平均水平近10个百分点，进一步推进新型城镇化的任务更加繁重. 河南的新型城镇化，既要加快农业人口转移，缩小与全国平均水平的差距，又要有针对性地解决好农业转移人口转得出、进得来、落得下等突出问题，提升发展质量，走科学的新型城镇化道路. 　　1 主要特点 　　近年来，河南省委省政府认真贯彻党中央国务院关于新型城镇化的决策部署，准确把握河南城镇化的阶段性特征，以人的城镇化为核心，围绕一个载体三个体系建设，统筹推进产业发展、农业人口转移、基本公共服务均等化和现代城镇体系建设，农业人口转移市民化取得了新进展. 　　1.1 农业人口省内转移就业趋势加快 　　近些年，全省转移就业总量达2731万人，其中，省内转移1579万人，省外转移1152万人，省内转移成为农村人口就业的主战场.2014年第一季度，全省实现农村劳动力新增转移就业71万人，其中，约56万人省内就近就业，省内转移的份额在进一步加大. 　　1.2 产业集聚区成为农业人口转移就业的主阵地 　　坚持产城互动发展，依托中心城市和县城，规划建设了180个产业集聚区，以产业集聚带动人口转移.2013年全省180个产业集聚区有规模以上工业企业7890个，累计吸纳就业人口占全省新增就业人口的50%以上，省内转移就业中52%以上在本县就近就业，48%左右跨市县转移. 　　1.3 农业转移人口市民化步伐加快 　　2007年以来，全省农村人口进城落户310万人，平均每年新增非农业户口50多万人，其中，2013年约90万人. 中心城市和县城主导作用突出累计新增常住人口、户籍人口分别达到650和310万人，分别占全省的85.4%，93.9%. 　　1.4 城镇基本公共服务向常住人口覆盖面逐步扩大 　　以住房保障、子女教育为重点，推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖. 按照就近入学原则，以公办学校为主，将进城务工人员随迁子女义务教育纳入公共教育体系，基本实现应入尽入. 实施保障性安居工程，将城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员纳入住房保障范围. 城镇基层医疗卫生服务能力进一步增强，进城务工人员可自愿参加户籍所在地新农合、就业地城镇居民或职工医保，城镇居民基本医疗保险实现制度全覆盖. 　　2 存在问题 　　和我国中西部地区的很多省份一样，河南省农业人口转移就业和市民化，提升了居民生活水平，但由于体制机制等方面的原因，也积累了一些突出的矛盾和问题. 　　2.1 市民化进程滞后 　　2013年，河南常住人口城镇化率达到43.8%，户籍人口城镇化率只有23%左右，在城镇有相当部分人处于半城镇化状态，还有200多万户居住在棚户区或城中村，这些因素都直接影响农民市民化的进程. 　　2.2 转移就业难度加大 　　河南农村人口基数大. 据测算，到2020年还有1000多万农业人口亟待转移，但就业岗位供需缺口较大. 随着产业结构升级，对农业转移人口的技能要求越来越高，而目前全省尚未转移的农村劳动力中，90%左右为初中以下文化程度以及45岁以上妇女和55岁以上男性群体，转移就业难度较大. 　　2.3 基本公共服务常住人口全覆盖制约因素多 　　城镇中小学占全省的41.1%，却承担了59.9%的在校生；卫生服务机构不足，难以满足常住人口需要；基本医疗、养老保险常住人口全覆盖的成本分担机制不明确，不少进城人员无法享受公共服务；就业、居住等保障措施不健全等，影响进城人员的基本生活. 　　2.4 城镇的承载能力不强 　　城镇基础设施薄弱，中心城市服务能力偏低，县级城市就业岗位不足，建制镇规模小，数量不足. 全省县城平均人口15.5万人，建制镇镇区平均约0.88万人，吸纳人口转移的能力非常有限. 加之中小城镇经济水平较低，集聚产业和人口的支撑能力都有待提升. 　　2.5 市民化的动力不足 　　主要由于体制机制改革没有到位，农村土地流转和宅基地有偿退出机制不健全，配套服务体系不完善，相关权益的保障不配套，有序参与城镇社会治理的机制没有形成，农民市民化动力有所减弱，确实有部分农民进入城镇的愿望并不强烈. 　　3 方向和方法 　　3.1 方向 　　中央强调要解决好3个1亿人的问题，就是推动约1亿农业转移人口落户城镇、约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约1亿人口在中西部地区的城镇化，明确了方向和重点. 省委省政府结合河南实际，提出因地制宜、量力而行，突出抓好3个一批. 一是要解决一批已进城就