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　　提高乡镇财政预算管理水平的思考 黄玉凤 经过多年的实践，乡镇财政预算管理从无到有，从粗到细，不断向科学化、精细化方向发展。但我们应该看到，相对于充分履行乡镇财政职能的要求和今后一段时期农村财政经济形势来说，乡镇财政预算管理仍存在不少欠缺，需要采取切实有效的措施加以改进和提高。本文结合江苏省海安县镇级财政预算管理的实践对如何提高乡镇财政预算管理水平进行一些探讨。 一、乡镇财政预算管理工作的现状 海安县乡镇财政是一级较为完整的财政，2008 年全县14 个镇实现财政总收入16.62 亿元，其中一般预算收入7.01 亿元。目前，该县各镇都已实行编制部门预算，在部门预算的基础上形成镇财政总预算的管理方式，各镇财政总预算均提请镇人代会审议，经人代会批准后予以执行。总体上来讲内容全面，程序合法。但对镇级财政预算管理工作细细分析研究，会发现一些镇预算管理流于形式，在科学性、规范性、严谨性上都很不足。主要表现在下列几个方面： （一）预算编制粗糙。 一是部门预算单位划分不细，只是对事业单位按部门编制预算，而对党政机关（包括党委、政府、人大、人武等部门）视同一个单位编制部门预算。党政机关支出是乡镇财政支出的重点，整个党政机关笼统编制预算，在执行过程中遇到各种情况自然难以解决。二是收入预算不准，对财政预算内外收入按上年数预计，往往执行起来相差甚远。三是支出项目预算不全，只对基本支出进行较为详细的测算，而对项目支出几乎只是随意估算。四是程序简单，收支预算大多闭门造车估算，有时只和部门负责人，镇主分管负责人沟通一下，不能完全掌握部门情况。五是受外界因素和老的经验影响大。有些部门负责人活动能力强的往往先入为主，以收支指标核定上受到照顾。六是时间滞后，现在各乡镇人代会都在年初召开，在人代会上通过的预算数只是一个估算的数字，最终预算数字确定都要到二、三月份落实，个别镇甚至拖到次年第二季度才能落实。 （二）预算执行随意。 乡镇预算编制并下达后，在实际执行中往往被抛到一边，在支出上，除了人员经费，其他各项支出随意性很大，长官意见干预预算执行。一是随意改变支出项目，二是屡屡突破预算规模；在收入上，有拖欠收入，体外循环，不按规定举债，收入潜力挖掘不够等问题；在决算上，人为调节结余与赤字，粉饰会计报表，造成会计信息失真。 （三）预算监督弱化、滞后。 预算编制执行过程中的事前、事中监督缺失，只有在进行年度财政审计和领导干部离任审计时才受到事后监督。 二、乡镇财政预算管理上存在不足之处的原因 （一）思想认识上存在误区。 一些乡镇党政负责人认为乡镇财政预算不可预见因素太多，过于精细不现实，反而会束缚乡镇党委政府集中力量办大事、办急事的手脚，不利于地方经济发展；一些乡镇财政干部认为乡镇财政有特殊性，预算不宜过细；还有一些乡镇领导和机关工作人员对为什么要编制和执行预算一知半解，认为预算就是约束，就是给自己所管的条线、所在的部门增加工作压力，心理上产生抵触情绪。 （二）乡镇预算管理在实际工作中确有不少困难。 一是收入难以确定。特别是镇乡预算外收入日益枯竭。目前海安县镇级经常性预算外收入只剩下企业集体土地租金一项。随着大量企业用地改为家征用，这一收入也逐步减少。乡镇偶然性收入少，不稳定，闲置资产变现难，债权清收难。随着各类减负政策的大量出台，各行政事业单位有偿服务收入或规费收入大幅减少，目前海安县各镇只有农口、建设口的行政事业单位有一些经营性、服务性收入，其他部门收入几乎为零。 二是支出压力大。首先是基本支出增加大，随着各项调资政策的落实，刚性支出快速增长。第二，各类考核、检查、达标、验收繁多，每一项考核、达标、检查、验收都需要一大笔支出。第三，发展压力大，招商引资，项目建设支出巨大，且难以预计。第四，收入发生时间与支出发生时间脱节。 三、上下联动，多措并举，切实提高乡镇财政管理水平 （一） 宣传预算管理的法律法规，增强依法理财的意识。 县乡两级财政部门要积极主动向乡镇党政领导、乡村干部、乡镇企业、乡镇财政供给对象等方方面面的工作和服务对象宣传预算法、税收征管法、县镇财政体制、乡财县管、现行各项收费政策、现行各项开支标准等法律法规、政策制度。县财政部门可提请县政府举办乡镇党政负责人，部门负责人、财政、审计、农经等专业人员为对象的培训班。去年8 月，海安县举办了一期领导干部财经知识培训班。对各镇镇长、县政府各工作部门主要负责人进行了财政、审计、税收知识培训，成效良好。今后此类培训活动可经常举办，并将乡镇和县直部门领导班子全体成员纳入培训范围。乡镇财政所可在党委、政府的支持下举办机关干部、村干部、企事业单位负责人等对象的财经法规培训班。 （二）科学编制预算。 1. 乡镇预算编制应坚持量入为出的原则；坚持先保运转，再保建设的原则；坚持先保当年，再解决遗留问题的原则；坚持谨慎性与积极