攀枝花市政策性农业保险保费补贴资金绩效评价初探.docVIP

　　攀枝花市政策性农业保险保费补贴资金绩效评价初探 摘要：农业保险的基本功能是分散、转移农业风险并对农业风险事故损失给予经济补偿，我们按照以上农业保险的基本功能，对我市农业保险保费补贴资金进行了绩效评价。 　政策性农业保险是指政府提供保费补贴，由保险公司开展的特定农作物和养殖品种保险。开展政策性农业保险保费补贴资金的绩效评价，已成为贯彻落实科学发展观、促进财政科学化、精细化管理的重要工具。政策性农业保险保费补贴资金绩效评价，是指运用一定的评价原则、评价指标和评价方法，对我市政策性农业保险保费补贴资金的项目决策、项目管理、项目完成、项目效果等进行客观、科学、公正的评价。 　　 本文通过对攀枝花市政策性农业保险保费补贴资金绩效评价的探索，总结我市实施农业保险项目的经验，完善管理制度，加强农业保险保费补贴资金的管理与监督，提高补贴资金的使用效益和项目管理水平，增强农业、农村和农民抵御自然灾害风险和应对重特大意外事故的能力，进一步加大对三农工作的支持力度，完善农业保护支撑体系；完善农业项目行业共性的绩效评价指标体系，为农业领域完善或以后新出台保险政策提供建议和决策参考。 　　一、当前农业保险保费补贴资金绩效评价的现状 　　政策性农业保险从2007年开始实施，中央财政首次安排我市专项农业保险保费补贴资金，我市农业保险进入全新的发展阶段。按照财政部《关于进一步加大支持力度做好农业保险保费补贴工作的通知》精神，2012年财政部选择了四川等4省（区）开展农业保险保费补贴绩效评价试点工作。结合我省实际，省财政厅制定了《四川省农业保险保费补贴资金绩效评价实施方案》，成立了厅绩效办、金融处、投资评审中心共同组成的绩效评价联合工作组，对我省2010年、2011年种植业和养殖业保险保费补贴资金实施绩效评价。并确定在大邑县、金堂县等16个县（市、区）进行现场评价，未纳入现场评价的县（市、区）请参照本方案进行自评或组织开展绩效评价。其主要目的是了解农业保险保费补贴资金的实际绩效，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，建立起以提高保费补贴资金使用效果为目标的绩效评价体系，为下一步完善农业保险或以后新出台保险政策提供建议和决策参考。 　　我市未纳入省财政厅绩效评价范围，但我市结合农业保险工作实际，将各县区的种植业和养殖业等项目纳入自评的绩效评价中。 　　目前，农户以乡镇、村组为单位,全市在49个乡镇352个村同时开展了种植业的水稻、玉米和养殖业的生猪和能繁母猪及林木政策性农业保险。辖区内共有2家财险公司开办了政策性农业保险业务，其中人保财险在46个乡镇和中华联保（2012年介入）在3个乡镇开办了相应险种，经过近几年来的试点推行，水稻、玉米参保面达40%以上，育肥猪参保面达10%以上，能繁母猪参保100%（要求应保尽保），林木公益林参保率达60%。按照中央财政和试点地各级财政、农户或企业共同承担的补贴比例和分担原则，2010、2011年，中央财政两年共计下达我市保费补贴资金460万元，省财政下达保费补贴资金210万元，市县（区）财政筹集资金267.8万元。 　　二、农业保险保费补贴资金绩效评价的目的和意义 　　一是加快政府职能转变的客观需要。提高绩效是现代政府管理的核心目标之一，是当前财政管理工作的一项重要任务。开展农业保险保费补贴资金绩效评价工作，是落实财政工作科学化、精细化管理要求的需要，对进一步明确政府履行职能的绩效目标、创新管理机制体制具有十分重要的意义，在客观上也是政府职能转变的需要。 　　二是提高农业保险保费补贴资金使用效益的有效途径。建立一套科学、规范的评价体系来衡量农业保险保费补贴资金使用效益，使绩效管理贯穿于管理全过程，可以进一步强化绩效理念，创新管理理念，创新建立机制，提高资金使用效益,发挥财政资金“四两拨千斤”的作用；扩大财政保费补贴政策与财政惠农政策有机结合的有效方式和途径，发挥政策的合力，以放大财政资金的使用效应；可以调动农户、龙头企业、农村专业经济合作组织等多方社会力量共同参与农业保险的积极性。 　　三是提高农民增强农业保险意识的有效方式。通过绩效评价，对农业保险项目决策、管理、完成、效果，受益群体满意度等进行科学评价，获取有效的信息，使广大农户和企业清醒地认识到农业保险的重要性，引导广大农户和龙头企业自愿参与农业保险，并使其有效地规避自然灾害风险及减少损失。 　　四是促进保险经办机构提高服务水平的有效途径。通过绩效评价，促进保险经办机构建立健全农村保险服务X络机构，培训和壮大农险人才队伍，加大人员、设备和资金投入力度，切实提高农业保险服务水平。 　　三、攀枝花市开展政策性农业保险保费补贴资金绩效评价的做法 　　农业保险的基本功能是分散、转移农业风险并对农业风险事故损失给予经济补偿。具体为以下6项：(1)降低农业生产经营风险，减轻农业灾