改革地方财政投入方式的研究.docVIP

　　改革地方财政投入方式的研究 摘要：财政通过创新投入方式，有效地支持了基础设施建设，市财政充分运用支持企业发展资金助推了我市产业发展和事业单位发展。 　　“十二五”时期既是我国经济转型的重要时期，也是社会事业全面发展的关键时期。地方财政不仅承担着稳增长、控物价、调结构、促发展的多项任务，还要保运转、保民生，贯彻落实来自政府的各项产业发展政策和完成地方基础设施建设。这就导致了地方财政支出的巨大压力。传统的“财政拨款、无偿使用”的投入方式已滞后于现代财政投入的要求，同时，市场经济条件下的金融手段运用使得财政投入的方式灵活多变。本文将首先分析创新财政投入方式的必要性，其次针对我市财政投入方式典型案例予以分析，研究新形势下地方财政投入的普遍经验，最后探讨财政投入运行方案和具体措施，为改革地方政府财政投入方式决策参考。 　　一、改革财政投入方式的必要性 　　（一）改革财政投入方式的理论依据 　　1.混合公共产品由混合生产方式提供。大部分政府提供的公共产品实际上具有混合产品的特征,具有部分排他性或者部分竞争性，根据公共产品理论，公共产品的混合特性决定了提供这些产品的方式是混合生产的方式，即由私人和公共部门来共同完成，所以政府在替代市场生产和供给公共物品时不一定采取财政资金全额和直接投入的方式。 　　2.部分公共产品的资金需求与地方财政收入的期限结构错配。财政收入于税收收入和非税收入，公共产品的资金需求和供给在期限上不容易匹配，经济低迷的时候财政收入往往较为匮乏，但公共产品需求未必减少甚至多于经济增长期；同时资金的需求和供给结构上也不容易对称，俗语说“失之桑榆收之东隅”，对于公共产品的资金需求与地方财政收入一样存在这样的问题，比如加大对交通的投入除了会带来本身项目的税收收入和非税收入的增长，在一定程度上也会促进物流和旅游业等其他行业税收的增长。 　　3.部分公共物品的供给和使用所涉及的成本与收益的代际分布问题。公共产品的提供特别是公共基础设施项目的建设，一般具有初始投资大、受益期限长的特征，例如始建于14世纪的巴黎下水道断断续续历经了一百多年建设才到目前的规模，但到了21世纪的今天依然在水、电、煤气等的传输上发挥着重要的作用，甚至据此开发了旅游，大赚其钱。地方政府可以通过超前规划、多次投入的方式来解决公共基础设施供应不足的问题。 　　（二）改革财政投入方式的现实需求 　　1.地方财政面临困境。1994年的分税制改革贯彻了收入大头在中央、支出下流到地方的分税制改革精神，然而从地方财政收入来看，面临着主体财源弱化、收入增长难度加大的困境。分税制中划属于地方的14个税种由于点多、面广、税源分散、隐蔽性强、征收难度大、成本高等特点，加剧了地方财政增收的困难。在支出方面,地方财政除了保证行政事业单位的正常运转外，还要负责辖区内的公共安全、教育、卫生等的投入。以2011年为例，攀枝花市全口径税收收入为90.11亿元，地方税收收入为35.93亿元，地方税收占全部税收比重约为2/5，中央和省拿走了大头。虽然有转移支付，但来自上级政府的资金又要求下级政府筹集资金与之配套，加上地方政府还承担起区域性经济发展、地方性基础建设和资助本地区产业发展等重任，这些都加剧了地方财政的收支矛盾。 　　2.地方政府投资需求旺盛。财政分权的经济激励和地方官员的政治晋升博弈，是促使地方政府为促进辖区经济增长而竞争的主要原因。有了较为丰沛的财源，才能实现任期内的一系列施政目标，尽管财政收入的增速长期高于经济增长（近5年来我市全口径税收增长快于经济增长），但仍不足以满足我市各类投入的需求。近年来全市固定资产投资增速远远高于财政收入增速。 　　3.提升财政投入绩效的客观需要。近年来我市在城市基础设施建设、保障房建设以及农业产业和乡村公益事业等方面的财政投入方式上进行了探索和创新，一定程度上有效地缓解了财政投入当期的困难，提高了财政资金投入效率。例如以BT模式筹资进行大梯道的扩改建工程；运用企业债券资金、住房公积金贷款，多渠道筹措资金进行保障性安居工程建设；引入政府信誉进行担保助推农业企业和中小企业的发展。 　　二、攀枝花市财政投入方式现状 　　（一）基础设施类财政投入方式现状 　　近年来我市财政不断加大对基础设施的投入力度，城市基础设施日臻完善，城市综合功能不断提升，区域性交通枢纽和农村公路建设取得重大突破,旧城区改造和棚户区搬迁稳步推进。在经济形势不容乐观和财政收入增收乏力的情况下，财政通过创新投入方式，有效地支持了基础设施建设。 　　以保障房建设为例，除了市本级财政预算内安排资金和争取上级补贴资金外，财政综合运用住房公积金贷款、引导企业和个人投资、减免各类税收规费和土地出让金等方式，从2003年到2011年间建成了各类保障房5.7万套。财政多渠道筹集资金进行保障房建设的案例充分说