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　　政府作用于社会组织的具体经济管理制度分析 　　一、政府对社会组织管理的背景概述 　　2006 年 10 月，党的十六届六中全会通过了《 中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》， 社会组织 作为一个新概念在国家发展战略层面被首次提出： 健全社会组织，增强服务社会功能。 坚持培育发展和管理监督并重， 完善培育扶持和依法管理社会组织的政策，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。 [1] 　　2007 年 10 月， 党的十七大首次将社会组织置于全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设 四位一体的高度，明确要重视社会组织建设与管理。 2011 年 3月《 中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》 指出在新形势下要创新社会管理机制，坚持培育发展和管理监督并重，推动社会组织健康有序发展。 2013年 11 月，党的十八届三中全会公报指出要创新社会治理、改进社会治理方式，激发社会组织活力。 可见，政府对社会组织的管理始终被置于国家建设与发展的宏观战略高度。 　　这一管理体系运作得当与否，关系到社会组织的生存和发展，进而影响其在社会协同治理过程中发挥重要作用的程度。 　　狭义的 社会组织主要是指社会团体、基金会和民办非企业单位三类。 社会团体是由公民或企事业单位自愿组成、按章程开展活动的社会组织，包括行业性社团、学术性社团、专业性社团和联合性社团；基金会是利用捐赠财产从事公益事业的社会组织，包括公募基金会和非公募基金会；民办非企业单位是由企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的、从事社会服务活动的社会组织，分为教育、卫生、科技、文化、劳动、民政、体育、中介服务和法律服务等十大类。[2] 　　截至 2013 年底， 全国共有社会组织 54.7 万个， 其中社会团体 28.9 万个，基金会 3549 个，民办非企业单位 25.5 万个。[3]社会组织的发展，是顺应时代发展趋势的必然结果，也是加快政府职能转变、增加公共服务提供效率、促进多元主体协作治理社会事务的共同要求。 　　二、政府作用于社会组织的具体经济管理制度 　　政府对社会组织的管理，涵盖了社会组织的身份登记注册、内部治理规范、外部活动领域等多个方面，基本上可以说是一种 全面监管. 由于绝大多数社会组织属于规范意义上的 非营利组织,一方面要保证其获得经济资金能够严格用于社会事业而非私有占据，另一方面也要给予其相应的经济优惠以激励其继续服务于社会事业的积极性；同时还要严密关注社会组织接受的境外资源捐赠情况，避免境外不法势力通过社会组织的资源依赖对其进行别有用心的控制。 政府对社会组织的具体经济管理制度主要分为三个方面： 　　（ 一） 对社会组织资金使用方面的管理 　　政府对社会组织的资金管理主要体现在资金审查和用途审计 一收一支两方面。 《 民间非营利组织会计制度》 规定了非营利组织的资产、负债、财务、费用等等的相关内容，提供了一套规范民间非营利组织的会计核算的完整办法， 从整体上对社会组织的经济运作做出了规定。 　　涉及到不同类别的社会组织时，则有与之相应的管理办法对其进行进一步规范。《 社会团体登记管理条例》 规定社会团体接受捐赠 、资助必须符合章程规定的宗旨和业务范围，必须根据与捐赠人、资助人约定的期限、方式和合法用途使用。 社会团体应当向业务主管单位报告接受、使用捐赠、资助的有关情况，并应当将有关情况以适当方式向社会公布。 社会团体必须执行国家规定的财务管理制度， 接受财政部门的监督；资产属于国家拨款或者社会捐赠、资助的，还应当接受审计机关的监督。 社会团体在换届或者更换法定代表人之前，登记管理机关、业务主管单位应当组织对其进行财务审计。《 民办非企业单位登记管理暂行条例》也有几乎同样的规定。《 基金会管理条例》规定公募基金会组织募捐，应当向社会公布募得资金后拟开展的公益活动和资金的详细使用计划。 基金会有权对资助的使用情况进行监督。 基金会应当执行国家统一的会计制度， 依法进行会计核算、建立健全内部会计监督制度。 基金会注销后的剩余财产应当按照章程的规定用于公益目的；无法按照章程规定处理的，由登记管理机关组织捐赠给与该基金会性质、宗旨相同的社会公益组织，并向社会公告。2011 年《 基金会管理条例》的修改草案规定非公募基金会 70%捐赠收入应来自主要捐赠人，一方面会让非公募基金会越来越依附于发起人或发起企业，难以有更独立的管理和发展空间；另一方面对以往通过非公募基金会实现公益愿望的群体来说，也缩小了参与公益的机会。 草案中还规定 基金会不得资助未经法定程序批准成立的组织， 不得与其合作开展活动，不得吸收会员。 这将对大量处在 灰色地带的未注册草根组织产生影响。 　　由于在实践当中发现部分社会组织