推进资产重组和结构调整构建油田多元经济新格局.docVIP

　　推进资产重组和结构调整构建油田多元经济新格局 一、油田多元经济实施重组整合的背景 东北地区某油田在五十多年的开发建设中，为满足油田开发初期职工生活和油田生产所需配套产品的需要，以及后来响应国家号召实施阶段性多元经济开发战略，发展替代产业，相继开办了一批多种经营企业，逐步形成了以服务油田为主的多元经济业务板块，在保障油田生产生活，解决职工家属、子女等群体就业，支持地方经济发展，维护企业和谐稳定等方面发挥了重要作用，做出了积极有益的贡献。 2008年，根据中石油的战略部署，该油田上市与未上市业务重组整合，实施一体化管理。确立了新的历史时期“原油持续稳产、整体协调发展、构建和谐矿区”的战略任务。在对油田业务统一布局的基础上，对多元经济进行了归并调整，主要包括井下作业、工程施工与维修、通勤运输、油气处理、化工加工、制造与维修、后勤服务等。 二、油田多元经济发展中存在的问题 在新时期三大战略任务实施和推进中，油田面临着诸多问题挑战，需要在不断的实践中破解。其中，多元经济业务结构不合理、创效能力不强等问题较为突出，与油田整体协调发展战略要求相比存在很大差距，难以有效承担起应有的作用。主要表现在： （一）法人企业数量多，管理幅度大，面临较大风险。 按照中石油整体安排，该油田2004年起，开始对法人实体进行持续清理整合。虽然在法人数量上削减了近70%，但到2008年底仍留存300多家。法人数量和层级多，组织机构庞杂，管理链条长，导致管理难度大、效率低，管控不到位，加之法人企业又具备自主行为能力，管理不够规范，存在较多漏洞和风险。 （二）业务种类多，布局分散，核心业务不突出。 多元经济涉及业务种类繁杂，横跨第一、二、三产业，包括油田作业、建筑安装、运输、化工、建材、机加机修、商饮服务、农牧业等行业，提供50个大类、1500多个品种的产品（服务）。大部分企业业务结构过度多元，主营业务不突出，产业集中度不高；油田内部企业间存在同业竞争，管理方式和资源配置不合理，效率不高。 （三）产权构成多样，股权结构复杂，产权关系不够清晰。 多种经营企业的产权类型包括国有、集体、企业和社会自然人等多种，由此组合形成全民所有制、集体所有制、公司制等企业类型，治理结构不够规范。其中集体产权存在出资人缺位、产权关系不清的问题，集体企业缺乏集中统一管理，整体运营效率和效益不高。 （四）企业管理不规范，历史遗留问题较多，包袱重。 在多年的演变和调整中，多元经济板块一直作为油田的辅业管理，遗留下来一些历史问题，主要包括：注册资本金不到位、遗留债权债务、产生法律纠纷、存在转包挂靠行为等。 （五）资产质量不高，创效能力不强，实现持续发展面临相当大的挑战。 多元经济板块虽然业务规模较大，但低效业务占有相当大比重，整体创效发展能力不强，营业收入在几百万元以下的小型企业占40%以上，有近30%的企业处于亏损状态，部分企业长期亏损。 多元经济板块实现整体扭亏解困，适应油田整体协调发展要求面临许多问题和困难，需要下大力气通过加强调整和规范管理，在实践中不断破解。 三、油田多元经济资产重组和结构调整主要做法 按照油田整体协调发展战略部署和对多元经济的总体要求，以清理、调整、规范为主线，按照精简、高效、避险的原则，从大力实施法人实体清理、持续推进业务结构调整优化、理顺产权关系和加大突出问题的治理等方面入手，实现多种经营业务规范管理和有效发展，不断提高服务油田、保障生产、安置人员的综合效益。主要做法如下： （一）大力实施法人实体清理，大幅度缩减企业数量规模。 自2008年以来，NE油田以“两级出资、三级法人”为总体目标，加大清理力度，大幅度削减多种经营法人企业数量。 1、明确业务定位，制定清理原则，确定清理规划和目标。 在对300多家法人企业的现状进行全面调查分析基础上，分别按“进、退、留、转”明确业务发展定位，依据定位，重点保留与油气主业密切相关、对油田生产起重要保障作用的法人，其他法人按计划全部清理。 2、依据企业的不同情况，合理把握节奏和力度，选择恰当方式全面推进实施。 坚持从企业实际出发，按照“一企一策、依法处理、不留后患、节约成本”的原则，分别采取破产、关闭注销（停业）、股权转让等清理方式，分类处置。在推进中区别难易程度、分清轻重缓急，把握节奏，稳步实施，尽最大可能降低清理成本，规避各种风险。 3、加强清理工作的组织，建立了多层次、多部门、多环节高效协作的工作机制，合力推进清理工作。 在油田层面成立专门的工作机构，明确职责；建立定期例会制度，实现信息共享、工作无缝对接；实行首问负责制，由牵头的专业管理部门负总责，及时协调解决清理工作中遇到的问题；将法人清理指标作为相关二级单位经营业绩考核指标，明确奖惩措施，严格考核监督，保证工作按计划要求推进落实。 通过持续的清理，多种经营企业法人