历史与逻辑视野中的“服务型政府”——基于张康之教授社会治理模式分析框架的思考.pdfVIP

南京社会科学 行政学研究 2604年第9察 钢 玲 l呱国 9 锄 历史与逻辑视野中的“服务型政府” 基于张康之教授社会治理模式分析框架的思考 刘祖云 (南京农业大学公共管理博士后、副教授 南京 210095) 摘要：张康之教授在新著公共管理伦理学一书中提出了一种关于社会治理模式的分析框架，并提出了 “服务型社会治理”的模式。在此启发下，笔者认为：第一，相对于“责任政府”、“法治政府”等概念，“服务型政 府”是一种有着更深内涵的概念，它们之间不是并列关系，而是层级关系；第二，在人类历史进入“服务型社会 治理”的时代，“服务型政府”作为政府组织的主导价值是一个深刻的变化。结合我国当前的社会历史背景，并 联系我国行政改革的具体历程，从理论上把握这种历史变化并作出清晰的表达，是对“服务型政府”这一政府 治理理念的论证与诠释。 关键词：公共管理；服务型社会治理；理论框架；服务型政府；逻辑论证 中图分类号：D 035 文献标识码：A 文章编号：1001—8263(2004)09—0048—06 一 、 社会治理模式研究：一个新的分析框架 会治理模式。在当前，我们也用公共管理来指称这 张康之教授在其新近出版的《公共管理伦理学》 种社会治理模式。”【IJ 一 书中，明确地表达了关于社会治理模式的分析框 为什么说，此书为我们呈现出一个社会治理模 架。“在公共管理中，控制关系日渐式微，代之而起 式的理论分析框架呢?我认为有两点理由： 的是一种日益生成的服务关系，管理主体是服务者， 第一，它提出了一套相对规范的概念与语汇，并 而管理客体是服务的接受者。所以，这是一种完全 试图通过这些概念与语汇来传达其认识。参见下 新型的管理关系，在这种管理关系的基础上，必然造 表： 就出一种新型的社会治理模式，是一种服务型的社 社会历史基础 农业社会 工业社会 后工业社会 社会治理模式 统治型社会治理 管理型社会治理 服务型社会治理 社会治理途径 “权治”(依权治理) “法治”(依法治理) “德治”(依德治理) 社会治理手段 “权制” “法制” “德制” 第二，它是基于逻辑与历史相统一的方法而得 方法。在《公共管理伦理学》中，张康之教授依据“历 出的结论。当代哲学家冯契先生指出：“逻辑的方法 史的方法”，在把握人类社会治理矛盾与根据的基础 和历史的方法相结合也是对矛盾进行具体分析的组 上，考察了人类社会治理方式的历史发展与基本趋 成部分。……矛盾作为事物发展的根据，在方法论 势；然后，应用“逻辑的方法”，摆脱了历史上的偶然 上就有逻辑的和历史的统一。”【2J对于社会历史现象 因素与起干扰作用的因素，对社会治理的矛盾运动 的研究，逻辑与历史相统一的方法是一种根本性的 从其典型的形式上进行了考察；最终，提出了三种社 · 48 · 南京社会科学 行政学研究 200#车第9期 鼬 钢 薯套 l呶b 蛳 锄哦 会治理模式