参、风味菸品管制与WTO技术性贸易障碍协定之合致性.doc

風味菸品管制與技術性貿易障礙協定之合致性：「美國—丁香菸品」案對菸草控制之影響 楊培侃( 目次 壹、前言 3 貳、「美國—丁香菸品」案概述 4 一、案件緣起與經過 4 二、系爭措施與產品範圍 5 三、控訴國主張與裁決結果 6 參、風味菸品管制與WTO技術性貿易障礙協定之合致性 7 一、風味菸品禁令之性質 7 二、國民待遇原則之合致性 8 （一）同類產品 9 （二）差別待遇 13 三、不必要貿易障礙之合致性 16 （一）目的之合法性 16 （二）手段之必要性 17 四、若干程序性規定之合致性 19 （一）通知義務 19 （二）合理期間 20 肆、「美國—丁香菸品」案對菸草控制之影響 22 一、公共健康與技術性貿易障礙規範之解釋與適用 23 （一）TBT協定與GATT、SPS協定間之關係 23 （二）TBT協定第2.1條之解釋與適用 25 （三）TBT協定第2.1條與第2.2條之關係 30 二、本案對風味菸品管制措施之影響 31 （一）美國可能之因應措施 31 （二）貿易自由化與管制權利之調和 32 伍、結語 33 參考文獻 35 摘要 禁止菸品添加特色風味乃有效避免青少年或初次吸菸者開始吸菸之重要菸草控制措施。美國於2009年制定「家庭吸菸防止及菸草控制法（Family Smoking Prevention and Tobacco Control Act）」，該法於「聯邦食品、藥品及化粧品法」增訂第907(a)(1)(A)條，明文禁止菸品含有特色風味（characterizing flavor）之內容物或添加物，諸如：草莓、葡萄、橘子、丁香、肉桂、鳳梨、香草、椰子、甘草、可可、巧克力、櫻桃或咖啡等。惟排除薄荷（menthol）及菸草（tobacco）受此禁令之拘束。 由於印尼為丁香菸品之主要生產與出口國，前開規定嚴重影響貿易利益，遂控訴美國違反WTO技術性貿易障礙（TBT）協定。印尼主張前開規定違反TBT協定第2.1條、第2.2條及其他通知等程序性規定。案經爭端解決小組裁決美國違反TBT協定第2.1條規定及相關程序規定，但未違反第2.2條，經上訴機構審理維持原小組之裁決。 本文以「美國—丁香菸品」案為研究對象，探討美國所採禁止風味菸品之措施是否符合WTO技術性貿易障礙協定之規範要求。除略述本案緣起及禁止風味菸品之管制基礎外，本文擬分析爭端解決小組與上訴機構對於TBT協定第2.1條與第2.2條法律要件之解釋與適用。諸如：同類產品、差別待遇與不必要貿易障礙等要件之認定。由於TBT協定並未如GATT協定第20條有一般例外之規定，如何於解釋TBT協定相關條文時，考量維護公共健康的價值與需求，則為本案值得重視之處。因此，基於小組與上訴機構對TBT協定法律要件之分析，本文最後將著眼於本案對於技術性貿易障礙規範之適用所生對菸草控制與公共健康之可能影響。 關鍵字：風味菸品、薄荷菸品、丁香菸品、國民待遇原則、同類產品、必要性、技術性貿易障礙、美國—丁香菸品案、菸草控制框架公約、世界貿易組織 壹、前言 。美國雖非FCTC之締約方，然鑒於吸食菸草之行為所致疾病在美國被認為係屬於造成死亡之主要原因，且此等原因係屬可以預防避免的。因此，於2009 年 6 月 22 日制定「家庭吸菸防止及菸草控制法Family Smoking Prevention and Tobacco Control Act，簡稱FSPTCA)」「」characterizing flavors)」，唯排除美國境內最受歡迎的「薄荷菸品(menthol cigarettes)」及「一般菸品(regular cigarettes)」。由於此一禁令並未排除「丁香菸品(clove cigarettes)」，而印尼為世界上主要的丁香菸品出口國，因此此法對印尼所生產丁香菸品之出口利益影響甚鉅，進而引發印尼對此等禁令之貿易關切，並向世界貿易組織(World Trade Organization，簡稱WTO)提出爭端解決之請求，而有「美國—丁香菸品」案，本案業經爭端解決小組及上訴機構審理並作成裁決報告。 本文擬以「美國—丁香菸品」案為中心，探討風味菸品管制所生之技術性貿易障礙問題，並審視本案對菸草控制之影響。至於選擇本案作為探討主題之主要理由如下:首先，本案攸關貿易自由化與公共健康間之價值衡量與規範衝突，尤其就菸草控制措施而言，如何在不違反貿易規範之前提下採行菸草控制措施，以維護公眾健康，本案益發彰顯此等貿易與健康問題之重要性。其次，本案乃少有針對「技術性貿易障礙協定(Agreement on Technical Barrier to Trade，簡稱TBT協定)」第2.1條及第2.2條予以詳細說明及適用之案例，尤其是小組與上訴機構對於TBT協定前開條文之解釋適用及其與「關稅暨貿易總協定(Ge