我国公共服务均等化问题研讨综述.pdfVIP

》璧窖爨…一 蟹 碍宪孝考2o07年第42期(萼第 期) 热点综述 公共服务均等化作为缓解因发展不平衡所 引发的地区间矛盾、实现地区间和谐均衡发展的 重要途径，体现的是一种公平正义的发展理念， 我国公共服务均等化问题研讨综述 与社会主义的本质规定以及和谐社会的发展目 标完全一致。 财政部财政科学研究所 钱凯(整理) 中国社会科学院政策研究中心研究员唐钧 认为，公共服务领域或称社会领域中，有六项公 “公共服务均等化”的原则源于西方，我国 民权利是国家必须予以保障或满足的。这就是： “十一五”规划中也强调这个原则，当然有其深 生存权、健康权、居住权、受教育权、工作权和资 刻的社会经济背景。目前，多数学者认可的“公 产形成权。这六项需求，对老百姓而言，是不可 共服务均等化”，是指在基本的公共服务领域应 或缺的甚至是没有退路的。 该尽可能地使全国人民享有同样的权利；或者 在市场经济条件下，市场满足人们的各种需 说，政府应该尽可能地满足全国人民在公共服务 求是有条件的，就是要首先满足资本“利润最大 领域的基本物质需求。市场经济的发展必然会 化”的投资目标。在社会领域，上述人的六种需 造成贫富差距，差距往往是社会发展的动力。本 求，资本却往往不能实现“利润最大化”。要么 文对近期公共服务均等化问题的讨论作一综述。 因价格太低使投资者不能获利，要么因价格太高 一 、 基本公共服务均等化的内涵 使消费者难以企及。这样，市场经济中那只“看 财政部副部长楼继伟认为：公共服务均等化 不见的手”通常的做法就是撒手不管。这些因市 是以人为本理念的具体体现，对促进社会公正， 场失灵而留下的“服务空白”，就需要政府负起 维护社会稳定和国家统一，具有重要的政治意 责任。政府与社会要给予制度性保证和有效社 义。一个国家的公民无论居住在哪个地区，都有 会支持，确保社会领域基本公民权利的实现，这 平等享受国家最低标准的基本公共服务的权利。 就是“公共服务”的真正含义。 这种标准由一个社会的集体良心决定，是一个社 从国家利益的角度来考虑，公共服务领域的 会成员普遍认同的价值观念。 投入实际上是一种社会投资。当一个国家完成 任何社会都有不同程度的不平等。但是，如 了最初的资金积累，人民生活达到了温饱水平 果不公平超过一定限度，就会带来社会政治风 后，其发展的动力就得从“脱贫”转向“消费”，政 险。为了确保国家长治久安，需要通过财政援助 府提供公共服务，免除了老百姓的后顾之忧，老 推进地区间公共服务能力均等化。公共服务均 百姓才能放开手去消费，“边际效应”在这里是 等化还具有显著的经济意义。首先，根据边际效 走向“极大化”的。② 用递减规律，均等化的资金安排有利于提高资金 中央政策研究室农村研究局局长潘盛洲认 使用效率。向财政资源不足地区转移财力，用以 为，根据党的十六届六中全会《决定