我国公共服务型政府建设问题研究综述.pdfVIP

2006年3月 Mar．2o06 第2期(总第152期) 中州学刊 Academic Journal of Zhongzhou No．2 【当代政治】 我国公共服务型政府建设问题研究综述 杨 国鹏 (南开大学周恩来政府管理学院，天津300071) 摘 要：我国理论界目前主要在西方公共管理和政府改革的经验借鉴，公共服务型政府的概念、理念和价值取向， 目标选择与背景动力以及政府规划和实践操作等四个层面上对公共服务型政府建设问题展开深入研究并取得了 广泛共识和丰硕成果。这四个层面呈依次递进的逻辑关系，共同构成了立体完整的研究体系。学者们在对西方国 家公共管理经验总结的基础上，从概念、理念入手，进而对构建公共服务型政府的目标以及实现目标的途径和手段 进行了富有针对性的探讨。 关键词：公共服务；公共服务型政府；公共管理；研究成果；方向选择 中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：lo03—0751(2006)02—0o09—06 目前，公共服务型政府建设是我国学界和政界共同关注 的“好政府”建设运动以及西方其他国家的顾客导向型政府 的重大问题。近些年来，理论界对这一问题展开深入研究并 建设等，尽管其称谓和具体做法不尽相同，但最终目标都是 取得了广泛共识和丰硕成果，当然，也存在一定的研究空白 构建公共服务型政府。 点和薄弱环节。本文梳理了当前公共服务型政府建设理论 英国政府的做法是注重商业管理技术。引入竞争机制， 研究的四个层面，归纳了研究共识和理论成果，指出了研究 进行以顾客导向为特征的新公共管理运动；美国政府以“顾 的空白点和薄弱环节，并对下一步公共服务型政府建设问题 客导向、结果控制、简化程序和一削到底”为原则，以精简机 研究的方向作了初步探讨。 构、裁减冗员、放松管制、引入竞争机制以及绩效管理为内容 重塑政府，最终目的就是创造一个少花钱多办事的廉价政 一 、研究层面一：关于西方经验的总结与借鉴 府、效能政府。④新加坡政府则通过实行“一种特殊的上下分 由于历史的原因，中国政治历来有重政治统治、轻社会 离、两手并用的公共管理方式，管理靠‘威严’，服务讲‘仁 管理或“以统治代管理”的特点。行政管理是发展中国家 慈…，建设亲商、亲民的服务型“好政府”。 除此之外，加拿 “最稀缺的资源”，中国尤其如此。祖先给我们后人留下了丰 大、澳大利亚、新西兰、荷兰、日本等国都把顾客导向作为政 富的统治经验，但却没有留下来更多科学的社会管理知识。 府改革的重要原则，掀起了建设服务型政府的浪潮。韩国则 然而，我国逐步成熟的社会主义市场经济以及日益多元的社 将英、美等国的经验进行了亚洲式的处理，使其更具有本国 会利益和公共需求，越来越呼唤现代化的社会管理体制，呼 特色。 唤平等、民主、以人为本的公共服务型政府的建立和完善。 归纳而言，当代西方政府改革的基本取向就是公共服务 在这种背景下，学者在总结我国现代政府管理有限经验的基 的市场化，具体表现为合同出租、公私合作、用者付费和凭单 础上，不约而同地把探索的目光投向了西方典型国家公共管 制。⑧西方服务型政府建设的基本内容可以归纳为三方面： 理的经验总结和借鉴上，并达成了广泛共识。 第一，社会、市场管理与政府职能的优化；第二，社会力量的 学者普遍认为，20世纪80年代以后，英国的公共服务宪 利用和公共服务社会化；第三，政府部门内部的管理体制改 章运动、美国的政府创新运动、韩国的亲切服务