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　　林业分类管理中政府职能研究引言,林业论文 发挥政府在林业管理中的作用研究结论与参考文献 　　引言　　 　　（一）研究目的及意义。 　　 　　1.研究目的。 　　 　　作为一名林业工，深刻的感觉到林业生产经营者对于通过林业增收致富的深切渴望。然而，由于体制缺乏灵活性，政府对林业统得过死，缺乏相应的配套激励政策，使得林业生产经营者的积极性深受打击。而政府自身组织林业生产，过分关注量的增长，而忽视质的提升，疏于后期管护，产生森林质量不高等等问题，这种种情况反映出政府在林业政策制定过程中、在林业管理过程中出现了问题，而这些是政府最基本的职能，那么说明政府在职能定位方面出现了偏差。 　　 　　1995 年，《林业经济体制改革总体纲要》提出将森林划分为公益林和商品林，对不同生产目的和用途的森林采取分类管理、分类经营的措施。[1]2003 年，《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》提出要实行林业分类管理体制，森林资源要按照主要用途的不同，把林业划分为公益林业和商品林业。这是我国政府首次在正式文件中明确提出要建立林业分类管理体制，也是目前我国关于林业分类管理的具有最高效力的文件。[2] 　　 　　林业分类管理概念是在政府职能、公共经济学、森林管理等理论的基础上把森林划分为两类，一类是以发挥生态效益为主的公益林，作为公共产品，由政府来提供；一类是以满足市场资源型木材及林产品需求的商品林，作为私产品，由市场来调节。这在林业生产的源头划定了政府和市场的界限，尽管政府已经在政策层面上作出了这样的划分，但从分类管理的雏形到分类管理概念的形成，已经过去了 20 年的时间，政府在林业管理体制、制度构建层面乏力，林业分类管理的体制没有完全建立起来，失去了制度的约束，使得基层林业管理部门仍然在某种程度上参与到市场活动中，这些都是政府在履职过程中职能发生了缺位越位,政府在林业管理过程中不能充分发挥作用，最终导致了林业分类管理的失灵. 　　 　　本文的研究出发点正是源于以上问题，以我国政府林业主管部门目前的职能定位为出发点，指出林业主管部门在职能定位上存在的问题，在此基础上，分析政府职能定位偏差是如何导致林业分类管理体制不能发挥作用的。对新疆林业分类管理进行实证分析，政府在基本法律、制度构建层面职能的缺失是如何导致地方政府在落实层面出现问题。最后，通过转变干部管理理念、完善林业分类管理的相关政策、深化林业组织机构改革来纠正政府职能的偏差，从而矫正林业分类管理的失灵,让政府在林业生态保护和林业产业发展中的职能得到有效发挥。 　　 　　2.研究意义。 　　 　　林业分类管理概念提出至今，虽然已经在政策制定层面出台了配套政策，但这些政策并没有发挥作用，没有在基层政府落实层面得到具体的落实。在林业管理部门的具体管理实践中，政府和市场各自职能的边界仍然不清晰，政府在履行林业管理职能的过程中，仍然存在着缺位越位现象。本文的研究正是以政府职能定位为着眼点，提出转变政府管理理念、完善基本制度设计、进行林业管理组织机构改革等方面的政策建议，矫正政府在林业分类管理中的职能定位，纠正林业分类管理政策的失灵,对于构建林业生态和产业两大体系，充分发挥森林的各种作用具有重要的理论意义和现实意义。 　　 　　（二）相关课题研究综述。 　　 　　1.国外研究综述。 　　 　　（1）国外政府职能研究综述。 　　 　　西方国家进入资本主义后，社会经济出现了不少问题，为了解决这些问题，西方学者对政府在干预经济活动的影响进行了研究，产生了两种主要理论-国家干预政府职能理论和自由主义政府职能理论。国家干预政府职能理论在西方国家向资本主义社会过渡晚期出现，当时的经济思潮是重商主义，重商主义者认为政府通过干预国家经济能够促进社会经济的发展，尤其是对外贸易的发展。1929 年西方国家爆发经济危机，国家干预主义理论占了上风，国家干预主义者主张采取财政、金融以及货币政策等手段对国民经济收入再分配，政府需要通过干预经济来鼓励和刺激消费。二战以后，西方国家频繁出现市场失灵,迫使西方政府不得不对社会经济领域进行干预，只有通过扩大政府职能，用政府的力量来纠正市场失灵的发生。 　　 　　罗尔斯（（John Bordley Raiddot;塔洛克（Gordon Tullock）对政府应该做什么研究得出的各种结论，分析政府职能定位影响社会经济活动的具体过程。[3] 　　 　　自由主义政府职能理论在欧洲古典主义的基础上产生。古典自由主义认为政府不应干涉个人和企业决策的自由，管的最少的政府才是最好的政府,政府职能的重点是保障个人的自由权、生命权和财产权。古典自由主义代表人亚当斯密指出，政府职能表现在三个方面，第一，保卫个人的安全；第二，保卫国家的安全；第三，提供公共设施与公共事业。西方国家在自由主义政府职能理论的指导时期，