浅议国有控股路桥公司的改制.docVIP

　　浅议国有控股路桥公司的改制 邵建丽 （株洲市公路管理局 株洲市 412008） 摘要：在道路桥梁建设有限公司正处于蓬勃发展的鼎盛时期，本文开拓性地提出了路桥公司改制的必要性、重要性以及适应社会主义市场经济体制改革的具体做法，目的是使企业能在激烈的市场竞争中得到生存和发展。 关键词：路桥公司 改制 Abstract: ited Corporation is at the height of splendour, this essay creatively proposes that reformation in the Corporation is necessary and essential.It also expounds the detailed blue print of the reformation in order to make the corporation much more petent in this petitive. Key: Road bridge Co.system reformation 近几年，随着高速公路的飞速发展、普通公路的提级改造、通乡公路的砂改油建设，各地公路连X成片，公路运输方便快捷，安全舒适，为我国的现代化建设发挥着前所未有的积极作用，同时也为各地路桥公司提供了广阔的市场和空间，使其得到锻炼、得到发展壮大，这是令人瞩目的。 目前，湖南省14个地洲市公路管理局各有1个国有控股的道路桥梁建设有限公司（以下简称“国有控股路桥公司”），除两个地区的路桥公司未达到1级企业资质外，其余均获得1级企业资质。国有控股路桥公司的前身基本上是机修厂，随着公路建设的发展和自身生存的需要各地开始参与内部工程建设，改名为工程队，取得2级企业资质，后来又参与外部工程建设，由小工程发展到大工程，由路基工程发展到路面配套，由普通公路发展到高速公路建设，不断地走向社会参与社会竞争，最终成为今天具有1级企业资质的国有控股路桥公司。 虽然各地国有控股路桥公司基本上取得了1级企业的资质，但无论是资金、技术、设备还是经营管理水平均达不到1级企业应该达到的管理水平，就其原因有以下几条： 一、国有控股路桥公司改制的原因 1.产权不清。各地国有控股路桥公司，均系本地区公路管理局直属的事业单位，按《公司法》改建的国有控股有限责任公司。但当时的公司改建主要是为了企业资质升级的需要，很不彻底。企业与公路管理局之间依然藕断丝连，产权不清。作为国有股投入路桥公司的资产有公路管理局现使用的办公楼等固定资产、流动资金，还有因为公路建设需要长期无偿借给路桥公司使用的款项以及向其提供担保的银行中短期贷款。所以说，国有控股路桥公司产权依旧不清，事企不分。这样造成了国有控股路桥公司的产权在变动过程中无人对其真正负责，国有产权的合法权益得不到有效保障，资产经营效率低下，国有资产从各种途径流失，国有控股路桥公司的有关各方责权不明确，对企业资产产权归属产生纠纷。 2.自主经营乏力。省级以下国有控股路桥公司，虽说已拥有1级企业资质，实行独立核算、自负盈亏，但由于资金、技术、设备等基础差，并未按相应的资质等级走上正规化管理，竞争乏力，外部工程投标率高、中标率底，大部分是低价中标，且利润率低有些则是负债经营，常处于半断奶状态，有时不得不依靠公路局变相安排一些内部工程维持生存。事实上这是不能持久的，因为市场经济的规律之一就是优胜劣汰，公路局不可能总是不通过招标而把工程任务留下来变相地给国有控股路桥公司承做。 3.人才缺乏。市场经济存在着激烈的竞争，要想取胜，站稳脚跟，在改革的浪潮中急流勇进，必须要有一支高素质的队伍，企业竞争说到底实际就是人才的竞争。由于管理体制的缘故，企业培养出来的优秀人才特别是工程技术人才不断地被上级机关挖走，而后来的工程技术人员又尚未成熟，缺乏名师指点，不能独挡一面，再者一部分人受利益驱动跳槽到高薪聘请单位，所以国有控股路桥公司缺乏人才是显而易见的。 4.公司法人治理结构不完善。国有控股路桥公司虽然按《公司法》设立了董事会、监事会、经理，但实际运行模式还是以行政命令管理为主，制度管理为辅，监事会的监督空白无力。法人治理结构不完善，没有一套切实可行的内部管理制度，加上职工吃大锅饭的思想根深蒂固，企业难以发展、壮大。 二、 路桥公司改制的办法 笔者认为：目前国有控股路桥公司改制的最好办法就是引进民营资本，减持或置换，置换国有资本，实行民营资本占大股的混合所有制。有偿解除职工劳动关系。通过这种方式改制来改变其现状，保证公路事业快速、健康、持续的发展。 上述改制的具体做法如下： 1.正确选择战略投资者。如何选择战略投资者，这是一个很关键的问题，本着对国有资产和路桥公司职工高度负责的精神，