电大转型发展社区教育探析.docVIP

　　电大转型发展社区教育探析 　　一、问题的提出 　　自《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010 -2020 年）》正式提出广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会以来，发展社区教育已经成为构建终身教育体系，推动教育改革与发展的重要战略决策与方针。 　　从目前我国发展社区教育的基本模式和条件来看，它首先需要依托城市或农村普通住民所居住的社区，然后通过建设或整合各种专门软硬件教育设施，来为居民提供便捷学习条件和机会。为此，建设与发展社区教育必须得到国家公权力或地方政府强有力的财政支持及投入。这对经济较发达的沿海地区或省份而言，由于其理念领先、政府重视、财力充裕，大多取得了较好成效。如京津沪及江浙一带，社区教育普遍蓬勃发展，民众精神文化生活丰富多彩，文明素养亦随之提高。但是，对经济欠发达地区和农村而言，社区教育的发展还基本停留在口号宣传的层面。由于政府缺乏实质性经费投入，以及少有宏观思考与整体规划，大部分地区的社区教育仍处在真空与留白状态。而这也正是当前我国社区教育在酝酿新一轮发展之际所面临的困境与难题。 　　那么不完全依靠政府是否就不能开展社区教育？ 结论显然是否定的。且不说国外一些发达国家早已有通过民众自治及社会集资或依托企业开展社区教育的先例（吴遵民，2003），我国近年来一些缺乏政府投入的地区，通过电大转型举办社区教育的举动，也已经受到了社会及业内人士的广泛关注。 　　广播电视大学（以下简称电大）是遍布全国各地并扎根地方的成人教育机构，长期承担着普通高等教育拾遗补缺的重要作用，但其发展在当下却面临重大困境。一是伴随两基教育的完全普及，高等教育的大众化以及文革后教育欠账的渐次偿还,成人正规学历教育的需求已不再迫切并日趋减弱（吴遵民，2013），以致很多省级电大学历教育的生源数量大幅减少，质量越来越差。二是传统成人教育的培养目标和办学模式已经不适合现代社会的发展，由此亦严重阻碍了广播电视大学的转型与发展。因此如何在空间上寻求突破，在终身教育体系的构建中寻求发展契机，并通过机构转型继续发挥作用，是当前电大发展面临的严峻挑战和机遇。就在这一时刻，一些地区的社区教育却因各种原因迟迟难有进展，而中央政府的重视与地区推动的滞后所造成的巨大落差，则受到了电大举办者的关注与重视。换言之，能否利用电大自身已有的平台投身社区教育，并通过社区教育的推动来促进电大的结构性转型？ 这一设想无疑让正在寻求摆脱困境的电大管理者们找到了新的发展契机与窗口。 　　2012 年至 2013 年，北京、上海、广东、江苏和云南等五所广播电视大学相继正式挂牌为开放大学，上述转型是否成功，目前还难以定论。在此情况下，部分地区电大利用自身的教育资源和平台的优势，研究并投入社区教育，这一发展趋势不仅可以有效解决电大当前面临的生源困境，又可以在部分省市政府尚未着手的社区教育领域进行新的拾遗补缺的尝试，从而使电大重振雄风、重拾新的办学增长点，无疑是个极好的转型与创新的机会。固然从电大介入社区教育的实践基础来看，由于电大原本就以成人教育为主，且有覆盖全国城乡的立体办学X点，教师队伍庞大，系统优势明显，因此由电大转型发展社区教育确实具有非常大的成功可能与实践空间。然而，一所以学科课程教学见长、以学历教育文凭获得为主的成人教育机构，如何转向以丰富民众文化生活为主、并以提升精神教养见长的社区教育机构，无疑是电大面临的重重障碍。 　　换言之，电大若要成功转型，还必须经受自身功能转变、培养目标重新定位等一系列脱胎换骨式的改革，由此方有取得成功转型的希望。下文就以此为题略作分析与探讨。 　　二、社区教育与社区大学 　　（ 一） 何谓社区教育？ 　　就社区教育概念而言，目前尚不统一。联合国教科文组织的定义指出，所谓社区教育主要有两个特征：一是它的非功利性；二是它强调社区居民对社区教育的参与及拥有的权利。其具体表述为：基于所有教育起始于社区，且并不以获取社区的利益为目标，而是以提高社区居民生活质量为目的的原理，因此实现这一原理的活动即为社区教育。（吴遵民，2003）再就中国社区教育的本质而言，其之所以区别于其他教育活动，亦因为它有两个重要功能：一是这种活动应是地区住民自发形成的、自下而上的活动；二是这种活动基于的是地区住民为追求精神生活的质量而产生的学习需求，以及政府为满足这种学习需求而开展的一种具有双向性和双重特定目标的教育活动（吴遵民，2003）。 　　从这一理解出发，我们就可以对中国社区教育的概念做出这样的界定：中国社区教育是由地区住民自发产生的，为追求精神生活的充实及对终身学习的需求，由政府提倡并与地区基层组织共同推动的自下而上的群众性教育活动，其宗旨是提高地区住民的精神与文化素养，满足其自我完善的要求，切实保障地区居民的自主学习权利（吴