腐败与委托代理失灵.PDFVIP

中国发展 2002年第2期 腐败与委托代理失灵 邹 波 (华中科技大学，武汉，430074) 摘要本文提出，民众与国家、公职人员-e．．N的公共权力委托——代理运行失灵是腐败行为 发生的根本原因。文章描述了公共权力的委托代理运行机制，分析了公共权力委托代理运行失灵的 原因，提出了这一假说的政策含义。 关键词委托代理；腐败 中国改革开放以来，伴随着经济的快速发展，腐 实现价值，都是利益。它除经济利益外，还有政治、文 败也在滋生蔓延。党和政府积极开展反腐败斗争， 化、社会利益。政治利益有职位的提升、权限的扩大、 针对腐败产生的原因及时制定了相应的反腐措施， 地位的巩固、政治荣誉和领导信任感的获得以及自 极大地遏制了腐败疯狂发展的势头。本文拟通过对 我价值的实现等；文化利益有精神文化享受、传统习 公共权力委托代理运行失灵的分析，得出若干政策 俗的维持等；社会利益有建立某种关系、给予某种方 性启示，以期对反腐败斗争有所裨益。 便、入籍、入学等。本文所说的利益，就是广义的利 一、腐败是公共权力委托代理失灵的结果 益。第三，腐败的手段是非法用权。这里的“权”指的 腐败是公共权力的质变，是行使公共权力的人 是公共权力。第四，腐败的最终结果表现为一种行 不正当运用公共权力为自己或他人谋取利益的行 为。只有腐败思想而未付诸实施的不是腐败。 为。它包括四方面的基本内容：第一，腐败的主体是 腐败是公共权力委托代理失灵的结果。人们通 行使公共权力的人，不仅包括党员干部，而且包括所 常理解的公共权力，往往指政治强制力，即行政权 有涉及公共权力运用的非公共利益主体。所谓非公 力，实际上它的外延要大得多。公共权力是公众为了 共利益主体，就是指除公共利益主体之外的所有具 实现各自的共同利益将自己所拥有的政治、经济、文 有自身利益的组织或自然人。它既可以是个人，也 化或社会管理等权力让渡给政府、企事业单位、社团 可以是机关、企事业单位或行业、地区等组织；既可 等组织后形成的对一定范围内的自然人或组织在某 以是各级机关公务员，也可以是企事业单位的工作 方面拥有的强制力。不仅包括政治强制力，还包括经 人员；既可以是党员，也可以是教师、医生、联防队员 济、文化(含伦理、道德)和社会强制力。它存在于机 等有一定公共权力的普通群众。非公共利益主体是 关，也存在于社会组织；存在于企业，也存在于事业 一个相对概念，对于国家来说，行业、部门和省就是 单位；存在于国有企业，也存在于集体或股份制等企 非公共利益主体；对于行业、部门和省来说，下一级 业。比如，村民将村集体资产管理权让渡后，村民委 组织和地区就是非公共利益主体。第二，腐败的目 员会主任被赋予的对资产处分的权力和村会计、出 的是为了谋取利益。利益，狭义的理解是经济利益， 纳被赋予的监督、记帐的权力。从广义的角度讲，只 指以金钱为主要表现形式的财物。从广义的角度 要有两人以上存在，就有公共权力，企业、学校、社 看，只要能够给人带来效用满足，不论在市场上能否 团，都有公共权力。公共权力是多层次的，比如，国家 收稿日期：2002年2月 作者简介：邹波，民政部公务员，华中科技大学管理学院博士生。 一59— 中国发展 2002年第2期 公共权力属于这个国家的全体国民，合资企业的公 共委托代理运行的第一层委托代理关系就出现了。 共权力则属于所有的出资方。公共权力需要由具体 接受民众公共