英国土地管理法律制度及借鉴.PDFVIP

英国土地管理法律制度及借鉴1 1,2 3 张艳芳 ，Alex Gardner （1.国土资源部国土资源法律评价工程重点实验室，湖北 武汉 430074；2.中国地质大学（武 汉）公共管理学院，湖北 武汉 430074；3. Law School, UWA, Western Australia,6009） 摘要：英国是拥有较为完善土地管理法律制度的国家之一，它拥有成熟的立法体系、严格的 执法体系、完善的公众参与监督机制，并重视可持续发展、明确土地管理责任。我国土地管 理法律体系不完整，各级法律规范冲突严重；立法中相应原则贯彻不足；法律责任规定不明 确，适用困难。英国土地管理法律制度对我国的借鉴意义：完善立法体系，解决各级法律规 范中的冲突；在立法中要完善公众参与原则，明确可持续发展原则，确立风险防范原则；明 确政府和违法者的责任，增加新的刑罚罪名并加大处罚力度。 关键词：土地管理；法律制度；借鉴；英国 中图分类号：F301.0；F062.1 文献标识码：C 文章编号：1672-6995（2014）04-0051-04 土地管理法律制度不仅是一国经济法律制度体系的重要组成部分，还对该国经济发展有 着举足轻重的作用，因此世界各国都非常重视它的建设。随着我国改革开放的逐步深入，现 有土地管理法律制度存在的问题逐渐显露，据此，党的十八届三中全会明确提出了要对现有 的土地管理法律制度进行改革。英国是拥有较为完善土地管理法律制度的国家之一，它拥有 成熟的立法体系、严格的执法体系和完善的公众参与监督机制等。英国的土地管理法律制度 对我国有什么样的借鉴？我国的土地管理法律制度如何健全？还是一个亟待认真思考的问 题。 1 英国土地管理法律制度概述 1.1 成熟的立法体系 英国政府关于城乡规划的第一部法律是 1909 年颁布的《住宅、城市规划及其他事务法》， 这是英国现代土地利用规划制度的开端。1947年颁布的《城乡规划法》规定一切土地的发 展权归国家所有，任何土地所有人或其他人如欲变更土地用途，必须申请规划许可。此后， 英国又在 1951 年至1963年对该法进行了多次补充和修改。目前，英国适用的关于土地管理 方面的法律主要是《城乡规划法》（1990 年）和《2004 年规划与强制性购买法》。《城乡 [1] 规划法》主要涉及规划机构、发展规划和控制、土地征收的赔偿和财政保障等内容 ；《20 04 年规划与强制性购买法》的主要内容包括地方发展规划和可持续发展、对于发展的控制、 皇家申请的受理和强制性购买等内容。英国的土地规划便形成了以《城乡规划法》为核心， 兼有一些规章、条例、规则、命令，从而构成了完善的土地规划立法体系。 1.2 严格的执法体系 英国的土地规划在执法方面主要是以签发规划许可的方式，控制地区的土地开发活动。 法律规定，批准规划许可的权利归地方政府和地方规划局。在审核批准规划许可的时候，必 须根据土地利用规划进行，私人或集团在购买土地行为结束后，对使用土地提出限制条件， 如土地用途的限制，土地利用密度的限制等。英国土地规划是在决策的不同行政等级上制定 1 收稿日期：2013-12-02 ；修回日期：2014-03-12 基金项目：国家社会科学基金资助项目（11BFX077）；国土资源部国土资源法律评价工程重点实验室开放 基金项目(CUGFP—1417)；湖北省教育厅人文社会科学研究资助项目（2012G400 ） 作者简介：张艳芳（1981-），女，河南省开封市人，中国地质大学（武汉）公共管理学院讲师，理学博士， 曾在西澳大利亚大学法学院做访问学者，主要从事环境法研究。 Alex Gardner （1958-），男，澳大利亚人，西澳大利亚大学法学院副教授，主要从事环境法研究，第一作者 在澳洲访问期间的合作导师。 的：在国家层面上，规划政策指导是由中央政府准备的；然后是地区级的，在地区级上准备 区域性规划指导；此外，在郡级上有限备结构规划，在那些不归郡管辖的大城市地区，有单 一发展规划，单一发展规划由两部分组成，结构规划部分和地方规划部分；最后在地方规划 [2]