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　　蔡元培普通教育课程政策分析 　　课程政策是主体针对现实社会需求、 学生诉求以及教育追求， 为了调整课程权力的不同需要， 适时调控课程运行的目标和方式而制定的行动纲领和准则。 它包括课程计划政策、 课程标准政策和教科书政策， 具体表现为课程的谋略、 措施、 方法、 办法、 法令、 条例、 章程和规程等。 普通教育课程政策是课程政策的有机组成部分。 我们以课程计划政策、 课程标准政策和教科书政策为着眼点， 来研究蔡元培普通教育课程政策的特点， 以期丰富我国的课程理论， 启迪我国的课程实践。 　　一、课程计划政策：制定理念的先进性与执行的无效性 　　课程计划也称课程方案， 还称教学计划， 是课程安排的具体形式， 是指主体为了实现教育目的而制定的有关课程设置的指导性文件。 蔡元培的课程计划政策可追溯到他 1901 年 10 月撰着的 《学堂教科论》。 在该书中， 他无情地批判了旧教育的鄙、乱、 浮、 葸、 忮、 欺六大害， 力主废科举， 立学校， 发展新教育， 培育新人才， 创造性地开展了新教育的课程设置和顺序安排工作。 　　蔡元培把学科分为有形理学、 无形理学和道学三大类， 把普通教育分为初级 （六岁起）、 二级（八岁起）、 三级 （十一岁起） 和四级 （十四岁至十七岁） 四个学级。 他根据上述学科分类， 规划了普通学级表和女子普通学级表， 并根据学生的年龄特征和性别差异， 分别规定了四个学级的课程设置与开设顺序。 根据蔡元培的设计， 普通学初级和二级， 男女生学习的课程是相同的， 三级和四级， 男女生学习的课程与开设顺序是有异有同的。 同时，蔡元培还规划了学级总表和师范速成科学目表， 规定了相应的课程设置与开设顺序。 上述有关普通教育课程的总体规划与设计可谓蔡元培最早也是唯一的普通教育课程计划政策。 这份计划在当时是很全面先进的教学计划， 在今天仍不失为一份有科学价值的教育文献。 　　这份课程计划的先进性主要是指制定理念的先进性。 其制定理念的先进性主要表现， 一是设有多个密不可分的学级表， 注重学级之间上下纵横的联系与衔接； 二是专设女子普通学级表， 注重女子教育与男女平等教育； 三是设有德智体美等多门课程， 注重全面发展人才的培育； 四是设有心育课程， 注重学生心理健康教育； 五是设计了贯通性、 差异性和递进性的课程开设顺序， 符合学生身心发展的特点与教学法的要求。 　　课程计划政策的核心是权力， 蔡元培制定课程计划政策的理念虽然具有先进性， 但他此时未担任教育行政长官， 无法行使权力， 其周密的计划未能落实， 其远大的理想未能实现， 所以该课程计划政策只能停留在课程理论层面， 未向课程实践层面转化， 执行的无效性也就命中注定了。 　　蔡元培课程计划政策制定理念的先进性充分说明， 理论主体具有渊博的专业知识、 较高的专业技能和远大的专业理想， 具有公认的社会良心与社会责任、 先进的文化与思想， 严守自身的学术立场与学术道德， 因追求真理不谋己利而乐于参与制定课程政策。 理念先进性的课程计划政策不能得到执行启示我们， 决策主体必须拥有权力， 要诚心诚意吸纳理论主体的先进思想， 使忧国忧民的理论主体不再忧心忡忡。 现在， 我国的决策主体与理论主体集思广益， 精诚合作， 已经制定了相互衔接的 《九年义务教育全日制小学、 初级中学课程计划 （试行）》（1992 年 ） 和 《全日制普通高级中学课程计划 》（2002 年）、 《普通高中课程方案 （实验）》 （2003年）， 且得到有效执行， 避免了先进课程计划未被执行的情形再现。 　　二、课程标准政策：制定时间的适切性与执行的有效性 　　课程标准是指依据课程计划和培养目标， 以纲要形式编制的有关学科教学内容等方面的教学指导性文件。 它是教材编写、 教学、 评估和考试命题的依据， 是国家管理和评价课程的基础。 1912 年 1月， 蔡元培主持制定、 颁布了其课程标准政策---《普通教育暂行课程标准》。 　　1912 年 1 月 1 日， 中华民国宣告成立， 君主专制政体轰然倒塌， 民主共和政体应时成立。 孙中山在南京宣誓就任中华民国临时大总统。 1 月 3 日，蔡元培被任命为教育总长。 1 月 9 日， 南京临时政府教育部正式成立。 1 月 19 日， 蔡元培正式颁布了 《普通教育暂行课程标准》。 他为什么能够适时主持制定并正式颁布 《普通教育暂行课程标准》呢？ 这是蔡元培未雨绸缪、 选贤任能的必然结果。 　　南京临时政府教育部成立时， 正值战争期间，南北尚未统一， 教育局面紊乱， 各级各类学校的正常教育秩序被迫中断。 民国初教育部此时的当务之急就是稳定全国教育大局， 敦促各地迅速恢复正常的教育秩序。 怎样稳定全国教育大局和保持正常教育秩序呢？ 蔡元培希望通过制定相应的教育政策，使各