试述上海高校教育社会救助问题成因分析及其对策研究.docVIP

　　试述上海高校教育社会救助问题成因分析及其对策研究 概要：目前，由于我国高等教育社会救助体系的不完善，贫困大学生的学习生活困难并没有从根本上得到解决，这个问题呈现出日益严重的趋势，这已经影响到社会稳定。因此，本论文试图通过对上海现行高等教育社会救助政策与目前上海贫困大学生的实际情况进行比较研究，从而进一步分析高等教育社会救助政策的实施效果以及目前存在的问题及其成因。在此基础上，提出今后进一步完善上海高等教育社会救助体系的对策和建议，从根本上解决上海贫困大学生的学习生活问题。 关键词：高等教育 社会救助 成因分析 对策研究 高等教育社会救助是我国社会保障制度中的一个重要组成部分，随着贫困大学生数量的增加及其贫困程度的加深，其作用也日益加大。据2004年11月1日统计，目前本市家庭人均月收入400元以下贫困大学生为73367人，其中家庭人均月收入280元以下特困大学生为35445人，分别占在校生总人数的16.13%和7.79% [1]。并且，目前教育社会救助不仅是促使教育与社会经济协调发展的一个重要手段，已经成为保证社会稳定的一个基石，而且也是我国能否全面建设小康社会的一个关键因素。 但是，由于我国高等教育社会救助制度的不完善，一部分应该享受教育社会救助待遇的贫困大学生却没有享受到，影响到这些学生的学习生活。上海虽然也颁布和实施了一些教育社会救助政策，取得了一定成效；但也面临着许多问题和困难，今后有必要进一步完善教育社会救助制度，以便保证贫困大学生能够充分利用它，完成其学业。 一，本市高等教育社会救助的现状评估 本市高校教育社会救助政策体系主要由“奖”，“贷”，“勤”，“补”，“减”五大帮困措施构成。 1）“奖”——帮困奖学金 这是专门为暂时有经济困难的大学生设立的奖学金。享受国家奖学金以及社会和个人奖学金的大学生总数为69967人，其中，国家奖学金发放金额大约为4966万元，社会和个人奖学金发放总金额为1350万元。2004年，各高校帮困奖学金总额为3235.5万元，受益学生为20664人，比2000年有一个较大幅度的增长 [2]。 2）“贷”——助学贷款 2004年，本市推进国家助学贷款新制度，全市共有31794名贫困学生申请到国家助学贷款，总计发放26409.8万元；其中部委高校为14299人，贷款金额为10894.6万元，市属高校为14892人，贷款金额为13665万元，民办与行业办高职院校为2603人，贷款金额为1849.2万元 [3]。 3）“勤”——勤工俭学 2004年校内勤工俭学补贴为6068.9万元，有85102名学生获益 [4]。 4）“补”——直接困难补助 过年过节以及放寒暑假时，各高校普遍将市政府下拨帮困经费的1/3，直接用于困难大学生的补助。2004年共发放临时困难补助为1010.9万元，有29569名学生获益 [5]。 5）“减”——减免学杂费 享受这项优惠措施的对象为烈属，孤儿，残疾人，少数民族地区困难家庭的大学生。2004年，全市高校减免学杂费总计为2178.6万元，受益学生为7455人 [6]。 二，目前存在的问题 目前本市的高校教育社会救助制度中还存在着许多问题，这些问题使得贫困大学生难以利用教育社会救助这一制度。如果这些问题得不到解决的话，教育社会救助制度难以满足贫困大学生的需求，也无法真正而有效地发挥起应有的作用。 1，教育社会救助职责不明 由哪一个部门来负责和管理教育社会救助，目前还尚未明确。从现状来看，市教委和学校二级主要在具体负责和管理这项工作，市民政局等民政部门也参与其中，发挥着辅助性作用。但由于市教委和学校等教育部门是从事正常教育工作的机构，而不具有从事教育社会救助的职责，因此目前从事这方面工作可谓是名不正言不顺，从而难以有效具体管理教育社会救助和发挥积极的作用。这是阻碍本市教育社会救助体系完善和可持续运转的一大瓶颈因素。 而且，在现行管理体制下，贫困大学生要申请教育社会救助，首先必须向学校申请，经过学校等部门审查和批准以后，方可能够领取教育社会救助金。这种管理模式使得教育社会救助很难发挥着应有的作用，这是因为这种管理体制容易使得申请和领取教育社会救助金的贫困大学生在学校和同学中曝光，这会极大地伤害这些学生的自尊心，使他们在学校和同学中难以抬起头来。结果，相当一部分有资格享受教育社会救助的贫困大学生，由于这种原因而没有申请，无法通过这种合法的途径来解决其贫困问题，甚至有学生为此而缀学。 2，资金问题是困扰该体系完善的最大阻碍因素 目前，教育社会救助资金途径主要有三个方面。一是市财政的拨款；二是学校的自筹资金；三是社会捐款等集资。 根据现行的本市财政体制和教育管理体制，采用市财政负担方式