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　　财政性高等教育经费执行问题思考 【摘要】 近年来，政府对高等教育经费的投入持续增加，高校面临着高等教育经费执行缓慢、执行绩效不佳、年末结余资金越来越大的严峻问题。本文通过对教育经费执行问题的深入分析，认为产生问题有经费使用具体环节方面的原因，有财政部门政策方面的原因，也有高校管理方面的原因等，对此本文提出了具体建议。 【关键词】 高等教育经费 财政投入 专项资金管理 近年来，在高等教育经费占GDP4%的投入目标下，政府对高校的投入持续增加，高校的发展逐渐从外延式的规模扩张向内涵式的质量提高转变。在这个过程中，财政投入的增加发挥了至关重要的作用，生均拨款标准的提高、专项资金的增加大大缓解了高校在基本运行方面的压力；化债资金的安排使很多高校逐渐摆脱了债务负担，降低了债务风险；绩效拨款的试行促使高校更加关注自身的资源配置和规范内部管理工作。与此同时，随着国家对高等教育投入的不断加大，财政专项资金执行缓慢，执行质量欠佳，结余资金不断增大的问题将越来越严重，解决执行问题的任务也将越来越艰巨。 一、新疆高等教育经费执行现状 2011年，新疆高校公共财政预算教育经费投入467 595万元，相应支出417 136万元,结余资金50 459万元。按照高等学校全面预算管理和财政部门预算改革的要求，高校所有的经费都应该纳入预算管理。一般来讲，每年经过“两上两下”的审批程序下达到高校的预算经费包含了预算年度的财政生均拨款、学生缴费收入和可以预知的各项财政专项等。这些经费被分为基本支出和项目支出列入部门预算，其中基本支出执行较好，特别是在财政部门，要求高校加快执行速度后，到了预算年度末，各高校基本支出的执行率一般都能达到95%以上。相比而言，项目支出的执行情况就比较差。 本文将年初列入部门预算的项目支出称为高校自主安排的项目支出。除此之外，还有很大一部分专项资金由于在做预算时无法提前预知，从而无法提前列入部门预算的项目支出，这些资金的执行问题更为突出。本文将以这些专项资金的执行问题为重点分析对象。 2011年以来，新疆财政和教育部门要求加大执行力度，对各高校的执行进度采取了一月一通报的措施，对于执行进度缓慢的高校，通过文件和的形式不断催促提醒，超过规定的时间甚至收回拨款。同时，要求各高校对本校专项资金的执行计划进行频繁快速的上报和承诺。因此，财务部门会反复向领导申明执行缓慢的严重性，并催促具体的项目负责人。这种高频度的催促明显加快了执行速度，但是项目执行的质量和效益却难以保证。 二、原因分析 虽然自治区高校专项资金执行进度明显加快，但各高校仍有很大一部分专项资金不能按财政教育部门要求的时间执行完毕。在进行原因分析过程中，我们挑选了一些近两年财政投入额度较大、范围较广、具有代表性的专项资金作为分析对象。目前，由财政拨款安排的专项资金主要是中央财政支持地方高校发展专项、学生资助专项、质量工程专项、基本建设项目专项、重点实验室专项、重点学科专项、奖励专项等。由高校自主安排的项目支出主要是修购资金、基本科研业务费、本科质量工程和财政专项的配套专项资金等。下面对专项资金执行的不同环节与层面进行分析。 （一）从专项资金执行的具体环节纵向分析 1. 中央财政支持地方高校发展专项资金。中央财政支持地方高校发展专项是近两年新疆高校接受资助最多的项目资金，包括实验室建设、设备购置、人才培养、科研创新等。它的特点是额度大、范围广、内容丰富、专款专用、不得调剂，执行难度大。尽管在申请该专项时，已经做了详细的论证和比较充实的预算，但客观的原因是，在费用什么时候能到、到多少都不明确的情形下，高校在申请时并不会过多地考虑执行问题，首先考虑的是先申请到资金，资金到位后再根据实际需要调整分配。 因此，从一定程度上讲，这些经费是先有额度，后有预算。这意味着从开始就给预算执行埋下了隐患。①由于这类专项涉及到学校的方方面面，一般需要由学校进行再分配。再分配环节往往需要很长时间，比如按照已经拨付的每一个子项目的额度编制详细的预算，并进行充分的论证。首先由子项目负责人召集相关团队编制方案和预算，再由项目办审核并聘请专家论证方案的可行性，再报学校层面批准。这是一个较为复杂的过程，要明确相关的技术参数、技术指标、财务指标、还要有依据地对人员经费进行定额定员。同时这也是学校内部各学院之间、系部之间、处室之间、教师个人之间利益博弈、均衡的过程，很难控制时间的长短。②在再分配之后的使用环节，由于这类专项资金大部分的子项目是用于设备购置和实验室建设、用于教学科研设施更新改造的，会涉及设备及工程的政府采购，周期较长。③项目执行期末，往往会出现一定的结余资金，这部分结余资金虽然额度较小，但要使用，还需按照之前的程序论证报批，又要用去一段时间。④在工程设备验收之后，要留3% ~ 5%的质保金，在一年之