财政支持新农村建设的理论与探索 .docVIP

　　财政支持新农村建设的理论与探索 一、社会主义新农村建设离不开财政的支持 　　公共财政理论认为，财政存在的必要性，在于市场存在的缺陷，也就是“市场失灵”。社会经济的运行应当以市场调节为主，只是在市场难以调节或者调节不好的领域，才需要政府进行适当调节，对市场进行干预。由于市场机制在许多领域存在失效问题，政府的介入和干预也就有必要性和合理性的依据。 　　第一、我国是一个发展中大国，由于生产力水平底，市场发育程度底，市场机制还不健全，调控功能还不完善，本来应由市场解决的许多事情还不得不由政府来办。而且，作为一个后发展国家，我们的政府就必须承担解决腾飞，赶超发达国家的重任，这就必然要求我们对市场的干预和介入要比发达国家更多。 　　第二、作为一个发展极不平衡的国家，城乡差异还很悬殊，这就需要财政运用转移支付等再分配手段进行调节，以促进经济的健康发展和社会稳定。而全面建设小康社会目标的难点和关键在农村，公共财政正是实现农业、农村全面协调发展的重要物质基础和体制保障，是政府履行职能的政策工具和管理手段，在建设新农村实践中担负着重大的历史责任。 　　二、目前新农村建设面临的问题 　　1、农村的基础设施和公共设施投入不足 　　农村的传统是农民自建房屋，自打水井，村庄公共设施简陋，公路、供水等设施建设一般于向村民募集和本村在外工作人员捐助。由于缺少公共积累，村集体没有能力投入，村庄道路和集中供水设施缺乏；因村庄公共设施服务范围面小，难以获得较好的经济效益，社会资金不愿投入；与农村发展的需要相比，政府的公共财政投入明显不足。 　　2、农业信息建设滞后 　　农业信息化基础薄弱，服务体系不健全、缺少相应的规划、缺乏投资主体；信息资源缺乏有效的整合开发、发布渠道不畅、资金开发程度较低、信息内容与现实脱节、针对性不强；农业科技人员缺乏；农民难以承担农业信息化较高的运行费和维护成本等。 　　3、农业生态环境恶化 　　由于工业的大力发展和人口的迅速膨胀，生产生活污水和废弃物大量增加，超出农村生态环境自我平衡能力；自然资源过度消耗，水土流失面广，耕地质量下降，环境污染严重，自然灾害增多，造成粮食减产，农民收入下降。 　　三、新农村建设的有利条件 　　国家实施西部大开发战略，十分关注西部新农村建设，大关属西部山区农业县，可以从多方面享受国家投入政策，具有更多的发展机遇。 　　一是有鲜明的资源优势。大关县因属中山深切割地形地貌，河床陡、落差大，境内“五大”河流水能资源可开发量41.52万千瓦。矿产资源有煤、铁等18个矿种，原煤储量8000万吨。铁矿1000万吨，铝土矿762万吨，硅矿及石灰石矿均超过亿吨。旅游资源有以黄连河瀑布群为代表的“四片一线”旅游景观。生物资源有占中国西南43%的筇竹10万余亩，云南独特的小叶茶及名贵中药材天麻、杜仲等。 　　二是有明显的区位优势。大关县地处昭通市腹心地，是全市唯一不与外省市接壤的县，内昆铁路横跨四个乡镇，“213”国道经4个乡镇。明显的区位优势，必将带动大关新农村建设步伐。 　　四、新农村建设的财政政策研究 　　（一）、财政支持新农村建设的要求 　　1、基本原则 　　目前，财政支持社会主义新农村建设的政策措施，应把握好五项基本原则： 　　一是统筹规划，整合投入。高起点搞好长远规划，统筹谋划好乡镇、行政村和自然村的公共设施建设和社会事业发展。各种渠道的财政资金，以新农村建设为平台进行整合捆绑，各司其职。 　　二是循序渐进，量力而行。从群众最关心、最迫切需要解决的现实问题入手，先易后难，分步实施。政府应当安排扶持资金，但不能超出财政承受能力，乡村需要为民办事，但不能增加新的债务，农民需要投工投劳，但不能违背农民意愿，增加过多负担。 　　三是因地制宜，分类扶持。不同乡村解决不同的突出问题，不搞齐步走，防止一刀切。公共基础设施建设以财政投入为主，生活设施改造以农民投资投劳为主，财政适当补助。 　　四是民办公助，激励投入。财政部门必须不断创新机制，充分发挥财政资金的引导作用，调动社会各方面投入的积极性，特别是调动农民这个主体的投入积极性，共同建设新农村。 　　五是惠及农民，补助到村。尊重农民意愿，发挥农民主体作用，维护农民权益，使农民真正得到实惠。财政投入可以采取物资援助、直接补助、减免费用、项目奖励等方式，在资金上原则发放到村。 　　2、政策建议 　　一是增强农村公共财政保障能力。继续调整和优化财政支出结构，加大财政用于“三农”方面的资金投入，在经济发展和财政收入增长的基础上，将新增财力向“三农”倾斜。同时大力整合现有支农资源，盘活财政存量资金，提高支农资金的整体合力。 　　二是扩大农村公共财政覆盖范围。逐步缩小公共财政对城乡投入的差别，解决农村公共设施建设、公共服务严重滞后的问