柯林顿新政府中东政策之剖析.PDFVIP

政治科學論叢∕第八期∕民國 86 年 6 月∕頁 165～182 柯林頓新政府中東政策之剖析 * 朱張碧珠 摘 要 美中東政策為美外交政策重心之一。今年初，美柯林頓新政府成 立後，因人事重新佈局，美中東政策出現變化之臆測。吾人以為，美 中東政策係以美國家利益為主要考慮。人事異動，固會造成美中東外 交戰術某些調整，但基本的外交戰略，則不致全盤變更。因之，展望 未來柯林頓新政府中東政策，應係延續柯林頓第一任期的原則與精 神，亦即在維護美在中東地區利益前提下，美中東政策基本維持不 變。換言之，美為維護其在中東的地緣、政治、石油、貿易、軍事等 利益，勢將繼續主導中東和平進程，貫澈以阿達成全面和解的決心； 並且排斥俄羅斯、西歐、日本介入中東事務；同時大力支持以色列、 埃及，軍力長期佈署波灣地區，安定中東；此外，尚須積極打擊區域 強權及激進伊斯蘭勢力擴張。 壹、前 言 回顧過去一年的中東局勢，可謂充滿敵對仇恨，災難頻傳。首先是 二月間，伊斯蘭激進份子為報復以色列特務暗殺哈瑪斯（Hamas ，全名為 伊斯蘭抵抗運動 Islamic Resistance Movement ）炸彈專家：艾雅希，於是在 以色列境內製造多起汽車炸彈爆炸案，造成嚴重傷亡。四月十一日至二 十七日，以色列與黎南真主黨（Hizbollah, the Party of God ）之間，互以飛 彈攻擊對方，以色列擊中聯合國安全區難民營，數百人死傷，以阿關係 緊張。不但原訂同年三月底希布倫（Hebron ）撤軍延期，五月四日巴人最 *台大政治學系副教授 166 柯林頓新政府中東政策之剖析 朱張碧珠 1 後地位（final status ）談判亦告停擺 。接著同月二十九日，以色列大選， 不受美、阿拉伯國家歡迎的猶太激進右翼份子內唐亞胡（Benjamin Netanyahu ）當選以色列總理，其競選時的「三不政策」（不准巴人建國、 不同意分裂耶路撤冷（Jerusalem ）、不交還戈蘭高地（Golan Heights ）） 2 引起阿國極度恐慌 。隨後，以色列組閣完成，然而卻延攬最激進右翼份 3 子，前國防部長夏隆（Ariel Sharon ）入閣 ，更增添阿國對以色列的疑慮。 九月三日、四日，美柯林頓（Bill Clinton ）政府為求總統連任勝選，發動 對伊拉克南部飛彈攻擊，阿拉伯世界因之人心惶惶，深恐波灣戰事再 起。同月二十四日，以色列打通耶城阿克薩（Aqsa ）清真寺旁左隧道出 口，又引起軒然大波，巴人認為以色列蓄意否定東耶路撒冷伊斯蘭本 質，雙方大規模衝突，七十九人喪生，以色列封鎖佔領地，脆弱的以阿 4 關係更加雪上加霜 。 正當中東地區衝突迭起，擾攘不安之際，美國總統大選亦步入最後 白熱化階段。十一月五日，柯林頓競選連任成功，但是政府要員多人辭 職，譬如國務卿、國防部長、國家安全顧問、中情局局長、主管中東事 務助理國務卿等。柯林頓政府中東政策因人事重新佈署，似正面臨新人 新政的變化之局。特別是多年來，為中東和平進程貢獻良多的前國務卿 克里斯多福（Warren Christopher ），已為美前駐聯合國大使歐布萊特 （Madeline Albright ）取代。有謂歐布萊特行事作風獨特，與國會關係良 好，在柯林頓官司纏身的第二任任期內，必可獨攬外交事務，在中東政 策上有所創新、突破。個人以為，柯林頓第二任期內，固然無競選連任 的包袱，儘可放手一搏，在中東問題上力求表現，但是新政府亦需為副 總統高爾（Al Gore ）競選總統舖路，凡事必須謹慎處理，不能出錯。同 時，內政仍為美政府的優先考慮。更重要的是，美中東政策，基本上， 自一九六七年