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　　高校财务管理新要求及对策 [摘要]：随着财政改革的深入推进，《国家中长期教育改革与发展规划纲要》的全面实施，政府对高校的财政投入大幅增加。与此同时，财政财务管理制度逐步健全，对高校财务管理要求也日益严格。传统的思维方式与工作方法已经不能适应新形势下高校财务管理的需要，迫切需要转变观念、创新方式，探索适合学校发展实际的新路子。本文通过分析影响高校财务工作的新政策、新制度、新办法，提出高校财务工作应坚持服务于教学的宗旨，牢固树立全新的财务管理理念，在预算编制、预算执行、会计核算、财务信息化建设、制度建设等方面取得突破。 [关键词]：高校 财务管理 对策 高校财务管理是高校内部管理的重要组成部分，财务管理的优劣直接影响到高校的生存和发展。随着国家经济政策的调整、国家公共财政体制改革、本科高校生均拨款政策的实施以及教育教学改革的不断深入，高校财务工作的内外环境正在发生着深刻变化。展望未来，迫切需要转变观念，牢固树立服务理念，进一步改革和探索财务管理工作的新思路，不断提高财务管理水平。 一、国家对高校财务管理的新要求 （一）财政改革方面的新情况 1．预算编制。随着部门预算改革的逐步深入，财政管理科学化、精细化的要求日益提高，目前我省高校实行生均经费预算管理模式，即财政和主管部门根据学科类别确定生均拨款定额，再按照学生人数计算财政拨款控制数的方法。高校在预算编制时，与其他行政事业单位不同的是，需要科学细化预算，兼顾运转和发展需要，根据学校的实际情况，细化预算。在这种预算管理模式下，国家更强调提高资金的使用绩效，逐步开展了项目预算绩效考评工作，并将以前年度支出绩效考评结果作为安排来年预算的重要参考。 在具体预算编制过程中，预算编制有一系列新变化：一是压缩一般性支出，加强对“三公经费”（公务出国、公务接待、公务用车购置及运行费）的管理，要求单独编制“三公经费”预算，大力压缩会议、差旅、文件、论坛、庆典、节会等支出；二是加强政府采购预算编制，纳入政府采购目录的必须编制政府采购预算；三是深化预算编制改革，加强项目审核、论证、遴选与预算绩效管理，确保项目安排科学合理；四是提高年初预算到位率和准确率，减少执行中的预算调整与追加，等等。 2．预算执行。国库集中支付改革的全面实施，对预算执行提出了很高的要求，高校的每一笔开支都必须严格按照人大批复的预算执行，且财政对支出的合规性进行在线动态监控、预警分类处理。若发现单位支出与预算不一致，财政、人大以及审计，都将启动问责制度，要求纠正、整改并追究责任。近年来，加快预算执行进度成为高校面临的重大挑战，财政和主管部门分月对预算执行进度进行通报，并实施考核，实行激励约束机制。如何“花快钱，花好钱”成为大部分高校迫切需要解决的问题。同时，大力倡导公务卡结算，对单位现金支出限制越来越严格，现金支出越来越少，先进、快捷的非现金结算方式将逐步替代原始的现金结算方式。 3．政府采购。近年来，随着《政府采购实施条例》的出台，按照“扩面增量”的思路，政府采购制度深入实施。一方面，对高校政府采购预算编制要求越来越高，要求细化、科学、准确，政府采购预算和高校的采购计划有机衔接，确保采购计划严格按照政府采购预算的项目和数额执行；另一方面，高校政府采购的内容也逐年增加，大量的教学科研设备、办公设备耗材、维修装修工程等都纳入了政府采购范畴，采购金额大、涉及面广。但是，由于政府采购周期长、程序多，政府采购预算执行进度偏慢、资金使用效益不高。 4．年终结余。为有效控制年终结余结转，2008年，四川省政府出台了《关于加强省级财政支出预算管理的意见的通知》（川府函[2008]337号），规定除进入政府采购程序的预算内项目资金结余、尚未竣工的基本建设支出可结转下一年度继续使用外，基本支出结余、其他未进入政府采购程序的项目资金（包括科研项目经费）结余原则上全部注销，即年终结余归零，由财政收回。从近年来的实际情况看，财政部门严格按此文件精神执行，高校每年被注销的支出金额不小。同时，审计部门也加大了审查力度，关注年终结余的处理是否规范。对高校来说，年终财政拨款结余一旦被注销，对学校无疑是巨大的经济损失。 5．年终决算。财政部门对部门决算编制的要求越来越高，2011年，部门决算新增财政拨款支出明细表，要求分清每一笔支出的来龙去脉，分清财政拨款基本支出、项目支出的具体支出方向，这要求高校实际支出必须与财政批复预算在功能科目、经济科目上完全一致，增强了预算的法定约束力。但是，在实际情况中，高校未经批准改变资金用途，预算与决算的不一致的现象还比较突出。 因财政改革带来的上述变化，要求高校财务工作必须改变传统的思路和方法。如何科学编制预算、加快预算执行、提高资金使用绩效，确保教学科研工作顺利开展，是