第三章 财政支出规模及结构.ppt

第三章 财政支出规模与结构 本章的主要内容包括： 1. 财政支出分类（了解） 2. 财政支出规模（理解） 3. 财政支出效益（掌握） 4. 财政支出结构（熟练掌握） 第一节 财政支出分类 一、按支出用途分类 财政支出按用途分类，主要有基本建设支出、增拨企业流动资金、企业挖潜改造资金、科技三项费用、地质勘探费、工业交通商业等部门的事业费、支援农村生产支出、农林水利气象等部门的事业费、文教科学卫生事业费、抚恤和社会福利救济费、国防费、行政管理费、价格补贴支出等13大项。 按社会总产品的价值构成来归类，上述各项可分别归类为补偿性支出、积累性之出和消费性支出。从动态的再生产角度来进行归类，可分为投资性支出与消费性支出。 第一节 财政支出分类 二、按费用类别分类 费用类别的“类”，指国家职能的划分，故按费用类别所做的分类，又可称按国家职能所做的分类。我国依据国家职能的划分，将财政支出区分为经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出5大类。 第一节 财政支出分类 三、按经济性质分类 按经济性质分类，财政支出可分为购买性支出和转移性支出。前者指政府购买商品和服务的开支，包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出，它体现的是政府的市场再分配活动。后者指政府资金的无偿、单方面的转移，主要有补助支出、捐赠支出和债务利息支出，它体现的是政府的非市场性再分配活动。 第二节 财政支出规模 一、衡量财政活动规模的两个指标 1.财政收入占GDP的比率和财政支出占GDP的比率 第二节 财政支出规模 2.财政支出占GDP的比率比财政收入占GDP的比率更重要 理由有二：①财政收入占GDP的比率常常被人们看作为衡量财政集中程度的指标。其实，论集中程度，则是财政支出占GDP的比率更贴近实际。因为，财政支出，无论采取何种形式，无一例外地都表现为财政对GDP的实际使用和支配的规模。而财政收入则只是表明了财政可能使用和支配的规模，它常常并不代表实际发生的规模。②财政收入和财政支出都体现了财政对宏观经济运行的调控，但后者更能全面而准确地反映财政对宏观经济运行的调控能力。财政的配置资源、调节收入分配以及稳定和发展经济的职能，更直接地通过财政支出执行。 第二节 财政支出规模 二、财政支出规模增长趋势的理论解释 1.财政支出增长似乎是市场经济国家经济发展中的一条规律 第二节 财政支出规模 2.政府活动扩张论 也称瓦格纳法则。瓦格纳法则指的是公共支出的相对增长，可以表述为：随着人均收入的提高，财政支出的相对规模也随之提高。德国经济学家瓦格纳认为，现代工业的发展会引起社会进步，社会进步必然导致国家活动的增长，他把导致政府支出增长的因素分为政治因素和经济因素。所谓政治因素，是指随着经济的工业化，正在扩张的市场与这些市场中的当事人之间的关系会更加复杂，市场关系的复杂化引起了对商业法律和契约的需要，并要求建立司法组织执行这些法律，这样，就需要把更多的资源用于提供治安和法律设施。所谓经济因素，则是指工业的发展推动了都市化的进程，人口的居住将密集化，由此将产生拥挤等外部性问题，也需要政府进行管理与调节。 第二节 财政支出规模 3.梯度渐进增长论 也称内外因素论，英国经济学家皮库克与威斯曼提出了导致公共支出增长的内在因素与外在因素，并认为，外在因素是说明公共支出增长超过GDP增长速度的主要原因。在正常条件下，经济发展，收入水平上升，以不变的税率所征得的税收也会上升，于是，政府支出上升会与GDP上升成线性关系。这是内在因素作用的结果。但一旦发生了外部冲突，比如战争，政府会被迫提高税率，而公众在危急时期也会接受提高了的税率，即税收容忍度提高了；同时，此时产生了所谓“替代效应”，即在危急时期，公共支出会替代私人支出，公共支出的比重增加。但在危急时期过去以后，公共支出并不会退回到上升之前的水平。一般情况是，一个国家在结束战争之后，总有大量的国债，公共支出会持续很高。 第二节 财政支出规模 4.经济发展阶段论 美国经济学家马斯格雷夫和罗斯托则用经济发展阶段论来解释公共支出增长的原因。他们认为，在经济发展的早期阶段，政府投资在社会总投资中占有较高的比重，公共部门为经济发展提供社会基础设施，如道路、运输系统、环境卫生系统、法律与秩序、健康与教育以及其他用于人力资本的投资等等。在发展的中期阶段，政府投资还应继续进行，但这时政府投资只是对私人投资的补充。一旦经济达到成熟阶段，公共支出将从基础设施支出转向不断增加的教育、保健与福利服务的支出，且这方面的支出增长将大大超过其他方面支出的增长，也会快于GDP的增长速度，导致财政支出规模膨胀。 第二节 财政支出规模 5.官僚行为增长论 按照公共选择理论的观点，官僚是指负责执行通过政治制度作出的集体