第十篇_规则规律原理.ppt

按是否成文划分 显性规则 隐性规则 按是否具有强制性划分 硬规则 软规则 按规范的人类行为划分 社会规则 经济规则 技术规则 环境规则 环境保护单行法规：环境污染防治法、自然资源保护法、土地利用规划法、环境管理行政法规、其他环境保护单行法规。 环境标准 其他部门法中关于环境保护的法律规范 环境影响评价制度 “三同时”制度 排污申报登记与排污许可证制度 污染集中控制制度 污染限期治理制度 环境保护目标责任制 城市环境综合治理定量考核制度 区域限批制度 生态保护制度 环境信息公开制度 环境管理认证（ISO4000）制度 环境经济规则与环境社会规则类似，也是比较显性的规则，它通过作用于人类的经济行为，调整和修正经济发展与环境之间的关系，使经济和环境得以协调发展，或纠正经济发展带来的不良后果、 第十章 规则规律原理 第一节 规则规律原理概述 规律：亦称法则。是客观事物发展过程中的本质联系，是事物本身所固有的、深藏于事物背后并决定或支配现象的内在因素。 客观性 隐蔽性 普遍性 稳定性 强制性 适应性 重复性 一、规律 规则：是人为规定的，规范人类行为的伦理道德、规章制度、法律条例、标准规范等的总和。 规则的分类：按成文与否、具强制性与否、规范的人类行为等来划分。 二、规则 规律 客观“自在性” 客观自发地发生作用 关于存在的普遍性的陈述和判断 陈述句 回答外部世界“是什么” 科学理论——规律系统 科学家——发现、研究规律 “不可违反性” 规则 “人为性” 依靠人们自觉遵守来发挥作用 对行动者在所指定的环境条件下该如何行动的规范或指令； 祈使句 回答人在某种条件下该怎样行动和怎样行动。 工程技术、社会经济活动——规则系统 管理者、工程师——制定、执行、改进规则 存在遵守与违反的问题 三、规律与规则 偏离 背离 顺应 离心力 阻力 动力 人类实践已反复证明，偏离规律的规则往往是事物发展的离心力，背离规律的规则常常是发展的阻力，只有顺应规律的规则才是发展的动力。 规律与规则 第二节 环境基准与环境质量标准 环境基准：环境质量基准的简称，指环境中污染物对特定对象不产生不良或有害影响的最大剂量或浓度。 特点：其研究属自然科学研究范畴，成果有社会共享性；一般投资大、耗时长；结果具不确定性；它是一个复杂的系统，一般只需研究主要的环境基准。 一、环境基准 环境基准概览： 水质量基准：水环境卫生基准、水生生物基准、水体营养物基准。 大气质量基准：NO2、悬浮颗粒物、光化学氧化剂、SO2、CO。 土壤质量基准：有害元素限制值。 环境质量标准：为保护人体健康、维护生态良性循环和保障社会物质财富，基于环境基准，结合社会经济、技术能力制定的控制环境中各类污染物浓度水平的限值。环境基准与环境标准是两个不同的概念。 应用：空气、水、土壤等方面。 主要内容：水、大气、声、土壤等环境质量标准。 二、环境质量标准 第三节 环境技术规则 环境技术：指能够节约资源、减少或避免环境污染的技术，包括清洁生产技术、污染控制技术和综合利用技术等环境污染防治技术。 环境技术政策：是国家为保障实现节能减排和环境保护目标，指导全社会在生产和生活中采用先进的环境技术，提高环境污染防治和生态保护的效果，引导环境技术和环保产业的发展，支持环境监督执法、环境影响评价、环境监测、环保标准制定和修订等管理工作，所制定的对环境 技术进行评估、示范、推广和规范的相关政策。 一、环境技术政策 我国环境技术管理域环境技术政策发展 在1992~2003年，共选出1024项国家重点环境保护实用技术进行推广。 我国主要环境技术政策： 环境保护科技发展规划 污染防治技术政策 其他环境技术政策 环境标准：是对环境保护领域中各种需要规范的事物的技术属性所作的规定，是除规划政策之外最重要的环境技术规则，在环境保护工作中起基础性的作用。 我国环境标准体系和内容 环境质量标准和污染物排放标准；放射性与电磁辐射标准；环境监测规范、方法标准；环境标准样品；环境基础标准；环境保护和管理技术规范。 二、环境标准 第四节 环境社会规则 以环境伦理为基础所建立的规范体系包含基本原则和具体行为规范两个部分。 公平原则(是环境伦理的基本原则)： 代内公平；代际公平；人地公平。 环境道德行为规范： 清洁生产，合理消费，控制人口，适度发展，尊重自然、善待生命。 一、环境伦理 宪法中关于环保的规定 环境保护基本法：8个方面。 规定了环境保护的任务 规定了环境保护的对象 规定了我国环境保护应采取的基本原则和制度 规定了保护自然环境的基本要求和开发利用环境资源者的法律义务 规定了防治环境污染的基本要求和响应义务