规划环境影响评价制度的分析研究.pdfVIP

中文摘要 中文摘要 随着我国经济社会的发展，人民群众对环境质量日益重视。在这种背景下， 推动经济增长方式转变，加快资源节约型、环境友好型社会建设，构建和谐社 会被列为了政府的重要工作。但是如何构建环境与发展综合决策机制，通过环 境保护促进经济社会可持续发展，成为摆在管理者面前的一道难题。 20余年的实践经验表明，建设项目环境影响评价作为中国环境管理的一项 基本制度，难以从根本上解决经济社会发展与环境之间的矛盾。规划环境影响 评价是规划层次上的战略环境评价，是战略环境评价的重要组成部分，是将环 境影响评价纳入综合决策的最佳落脚点。规划环境影响评价实现了环境影响评 价从末端到源头、从微观到宏观、从枝节到主干、从操作到决策的历史性转变 和飞跃，是环境保护参与宏观决策的最佳切入点。目前我国的规划环境影响评 价工作还处于探索阶段。 本文从可持续发展理念影响下的环境影响评价制度入手，系统地介绍了规 划环境影响评价的概念、性质及其国内外进展。在参考借鉴发达国家在规划环 境影响评价立法理论、具体操作及我国建设项目环境影响评价管理的基础上， 结合我国规划环境影响评价的立法现状及实践，首次从制度层次上分析了我国 规划环境评价在理论、立法及具体操作层面上的缺陷和不足。进而针对我国规 划环境影响评价开展过程中存在的管理体制缺陷、法律强制力较弱、信息与技 术支撑匮乏、公众参与不足、经费来源不确定等问题，提出了具体详细的对策 建议，如明确组织审查的主体及其责任、建立环境公益诉讼机制等。同时本文 还针对完善我国规划体系、引入政策环境评价进行探讨，以期进一步推动我国 规划环境影响评价制度的完善，为我国经济社会的可持续发展提供制度保障。 关键词：规划环境影响评价战略环境评价制度 Abstract Abstract witllthe ofthe andthe Along developmenteconomy society,peopleplaces ontheenvironmental theconstructionof increasingemphasis quality．Speeding and thetransformationof energy-savingenvironment—benignsocietypromoting economicmodeandconstructionharmoniousentailusto growth society keep environmentalinmindallthetimeinthe ofeconomic protection process conflictionbetweenresourceenvironmentandeconomicandsocial development．The carlbe ifwecansteertheeconomic with developmentharmonized，only development thehelmoftheenvironmentalandsustainable protection development． Over demonstratedthatconstructionEIA experience project 20一yearpractical failedtosolvetheconflictionb