浅析公务员职务与职级并行的薪酬制度.docVIP

浅析公务员职务与职级并行的薪酬制度 1、相关定义 1.1、公务员职务犯罪概念及构成 .1 公务员职务犯罪概念 公务员职务犯罪不是一个具体法律罪名,而是对与职务有关的犯罪的概括名 称。首先是具有从事公务的身份,主体包括公务员,也包括依法从事公务的一些 人员。必须从事的是公务,如果是公务人员,但所犯罪行与其职权、与国家管理 无关,则不能称之为公务员职务犯罪。本文所讲的公务员职务犯罪主要与国家管 理、公共权力的运用有关,公务员职务犯罪是指具有法定责任的行为人违背职责 侵犯国家利益,依照刑罚应受到刑罚处罚的犯罪行为的总称。公务员职务犯罪 , 从 文义上来看, “职”是掌管、管理的意思,用作动词表示具有管理的权力而做出的 行为或状态,用作名词表示在工作的单位里有一定的位置,”务”,可以看作是事务, 也就是”职”所指向的事务,所以”职务”可以表示为掌握一定权力而管理、负责一定 的事务,即在某一职位上行使一定权力来做事又要履行一定的义务。《现代汉语词 典》将”职务”解释为”职位规定应该担任的工作”, 可以看出,”职务”的是要有一 定的位置,然后有权力,有了权力可以进行一定的行为,同时这种行为是有责任 的行为,不是想做就做,想不做就不做的,既拥有管理一定事务的权力,又承担 一定的义务,权力是有责任的,不能滥用权力,行为是一种义务,不能不做该做 的行为,这就是本文所谈的职务,不过还要与国家管理、公共管理权力有关。国 家和人民把国家管理公共事务的权力赋予一定人员,这些人员便有了相应的管理 权力,行使这些权力又要有一定的形式,便有了管理机关,管理机关要有一定的 组织形式,进而有了职务系统,行使管理权力的人员可以统称为公务员.[1]因此,”职 务”的本质特征是”公务性”,即代表统治者从事国家管理职责。另一方面,从公务 的主体性上讲,公务人员是代表国家从事职务,而不是代表某一团体或者集团从 事公务,也不是代表个人从事私务。这样严格意义上的”职务”只能是在国家管理活 动中形成的职务,具有这种职务的人员只能是国家工作人员或法律授权之下的人 员。所以,公务员职务犯罪可以定义为 国家工作人员和其他在社会团体、企业、 事业单位中依照法律、法规或者组织章程等从事公务的人员在履行职责过程中, 利用职务上的便利条件,或者不正确履行职权所,或者滥用职权实施的依照刑法 规定应受刑法处罚行为的总称。 1.2、关于”公务员横向流动”的定义 根据我国现行《公务员法》第 63 条规定:”国家实行公务员交流制度;公务 员可以在公务员队伍内部交流,也可以与国企、事业单位、人民团体和群众团体 中从事公务的人员交流;交流的类型包括调任、转任和挂职锻炼” 调任、转任和 挂职锻炼都属于公务员横向流动的形式,在这种流动过程中,只涉及行政人事和 11 华南理工大学硕士学位论文 职位关系变更,而不发生职级的变化。公务员通过人事部门统一组织和安排,可 以在不同地区、不同部门间或同一部门的不同科室间及同一科室的不同岗位间进 行流动。 调任是指国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员调入机 关担任领导职务或副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务的人事交流 活动,以及公务员调出行政机关,到其他组织系统任职的人事交流活动。 转任是指公务员因工作需要或其他理由,在国家行政机关内部进行跨地区、 跨部门的调动,或在同一部门中不同职位之间进行转换任职的人事交流活动。转 任是在公务员队伍内部进行交流的方式,不涉及公务员身份的改变,这是转任和 调任最大的区别。 挂职锻炼是指国家机关有计划地选派国家公务员在一定时间内到基层单位 或企事业单位,担任一定职务,锻炼才干的内部交流活动。 表 2-1 来详细说明了调任、转任和挂职锻炼的适用对象以及是否涉及公务员 身份的变更。 表 2-1 横向流动的类型1 流动类型 流动形式 适用对象 身份变更 调任 外部 调入国家行政机关的人员,必须是已在其他国调入意味着公务 家机关、党群机关以及国有企业、国有事业机员身份的产生; 构中担任一定职务的在职人员。调出国家行政调出意味着公务 机关适用于所有在职的公务员。员身份的消失。 转任 内部 国家行政机关中所有公务员。 不涉及公务员身 份的变更。 挂职锻炼 内外结合 国家机关中没有在基层单位工作过或者有培养保 留 公 务 员 身 前途的中、青年公务员。份。 由以上可知,虽然调任、转任和挂职锻炼都是公务员横向流动的形式,但调 任涉及到公务员身份的获得,属于公务员外部流动;而在挂职锻炼中,不涉及公 务员行政隶属关系的改变,因此不能完全构成公务员流动的事实,故公务员内部 12 1.3、相关概念 2.1.1 企业组织结构2.1.1 企业组织结构 企业组织结构是企业组织内部各个有机构成要素相互作用的联系方式或形式,以 求有效、合理地