浅析布拖县政府基层服务职能建设中存在的问题及解决对策.docVIP

浅析布拖县政府基层服务职能建设中存在的问题及解决对策 1、相关定义 1.1、研究主题与相关概念 关于绩效,一般解释为成绩、效果和成效。政府绩效从字面解释则可理解为政府所 做的成绩和所获得的效益。关于绩效评估,目前不同学者给出了不同的定义。例如彭国 甫教授认为”政府绩效评估是对政府公共行为的投入、产出和实际成果的测量与评估。” 胡宁生认为,”绩效评估指政府产出产品在多大程度上满足社会公众需要”。有的学者 则认为政府绩效评估指政府行政机关在公众广泛参与和科学评估的基础上,确定自身的 行政理念、职能目标及与之层层配套的政策、计划、项目和事务体系,设定相关目标数 值并对外公布,形成某种公约,在此基础上开展定期检查、公布检查结果并对外公布接 受公众反馈,据此评估政府行政的绩效、继续或调整政策、计划、项目或具体行政事务 。在此,我们可以从微观、中观、宏观一几个层面理解政府绩效评估的内涵;”在微观层 面,绩效评估是对个人工作业绩、贡献的认定:在中观层面,则是评估政府分支的各部 「l,包括事业单位、非营利组织如何履行其被授权的职能,如政策等制定执行的效果、 项目管理实施的状况影响、给民众提供服务的数量、质量等:从宏观层面来说,是整个 公共部门或狭义卜指政府绩效的测评,包括政府为满足社会和民众的需求所履行的职 能,体现为政治的民主与稳定,经济的健康、稳定与快速发展,人们生活水平和生活质 量的持续提高,社会公正与公平等,国家安全和社会秩序的改变,精神文明的提高等方 面。 1.2、概念约定 (一)城市化 城市化,也有的学者称之为城镇化、都市化。不同的学科从不同的角度对之 有不同的解释,就目前来说,国内外学者对城市化的概念分别从人口学、地理学、 社会学、经济学等角度予以了阐述。 1、人口学 人口学把城市化定义为农村人口转化为城镇人口的过程。他们所说的城市化 就是人口的城市化,指的是”人口向城市地区集中、或农业人口变为非农业人口 的过程”。中国的人口中大头是农民,目前我国城镇人口在36%左右,因此加快 我国人口城市化的步伐对于促进农村剩余劳动力的转移、实现农村经济的增长有 着很重要的战略意义。 2、社会学 从社会学的角度来说,城市化就是农村生活方式转化为城市生活方式的过程。 发展不是目的,只是一种手段,其根本目的还是为了提高人民的生活水平,改善 人们的生活质量,促进人的技能和素质的提高,提高人类社会的整体发展水平, 使人与人、人与自然关系达到和谐发展。 [1][日]山鹿城次著,朱德泽译:《城市地理学》,湖北教育出版社1986年版,第106页。 [2]《中国城市发展报告》编委会:《2001-2002中国城市发展报告》,西苑出版社2003年版,第559页。[1]芮国强:《政府发展的价值意蕴与制度创新》,经济管理出版社2007年版,第9-11页。 [2]吴爱民等:《当代中国政府与政治》,中国人民大学出版社2004年版,第255页。 [3]乔耀章:《政府理论》,苏州大学出版社2000年版,第269-272页。 [4]金太军等著:《政府职能梳理与重构》,广东人民出版社2002年版,第4页。[1]参见《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》。 [2]胡忠明:《现代城市街道管理》,广东人民出版社2001年版,第14页。 [3]胡忠明:《现代城市街道管理》,广东人民出版社2001年版,第36页。[1]胡忠明:《现代城市街道管理》,广东人民出版社2001年版,第4页。 [2]谢庆奎:《政治改革与政府创新》,中信出版社2003年版,第166-168页。[1]乔耀章:《政府理论》,苏州大学出版社2000年版,第261、264页 [2]郭正林:《当代中国农村政治研究的理论视界》,《中共福建省委党校学报》2003年第7期。[1]徐勇:《县政、乡派、村治:乡村治理的结构性改革》,《江苏社会科学》2002年第2期。 [2]张厚安:《乡政村治’政治模式的形成》(2006-10-25),. [3]赵树楷:《2004-2005中国社会形势分析与预测》,社会科学文献出版社2005年版,第352-356页。 [4]欧阳中球:《乡镇改革的核心是重建政府公信力》,《中国改革》2006年第7期。 [5]贺雪峰,董磊明:《乡镇—级何去何从》(2003-05),/.转引自刘七军、李昭南:《乡镇机构改革观点综述》,《科技情报开发与研究》2005年第20期。 [6]党国英:《乡镇机构改革的问题与出路》,《小城镇建设》2006年第3期。 [7]李昌平:《乡镇体制改革和乡村社会发展:由”政府本位”向”民间本位”转变》,《毛泽东邓小平理论研究》2004年第6期。 [8]沈延生:《中国乡治的回顾与展望》,《战略与管理》2003年第1期。[1]吴理财:《乡镇政府:撤销抑或自治》,《决策咨