CEPA与华南经济圈.PDF

2003年第25期 总第040期 年9月19日编印 CEPA 与华南经济圈 林 凌 冯苏宝 CEPA的签署实质上是以政府间的制度性安排和正式体制去 取代过去那种以市场为导向、企业为主体、按比较优势和市场 选择进行产业配置、自由组合式的区域合作方式，这将使中国 内地，特别是华南地区与香港间的经济合作产生一种质的飞跃， 其效应所及，将超出中港两地，对以“两岸四地”经济合作为 主体的华南经济圈的运作方式将起到一种提振作用，其发展趋 势是，华南经济圈的经济合作将因此而被带入一个新的境界， 进而走向成熟。在本文中，我们主要对CEPA对华南经济圈的作 用进行分析，对以CEPA为契机建立两岸四地自由贸易区的前景 进行展望，并对合作模式作几种设想。 华南经济圈已具雏形 华南经济圈是一个跨越政治行政边界、跨地区的经济合作 概念和产业网络概念。其地域范围包括中国内地的华南地区与 1 香港、台湾、澳门地区（按照中国的行政区划，华南地区包括 了广东、广西、海南和福建四省，按照经济联系，还包括了湖 南、江西的一部分）；经济合作内容主要是外向型产业，或出口 加工业；其结构和布局特点是，港澳台地区的生产环节和资金、 技术等要素通过不断转移的方式扩散到华南地区而形成分工， 前者主要承担服务业重镇、科技研发中心和国际贸易网络的角 色，后者则担负生产基地的任务，其结果是，在“两岸四地” 之间形成了一个世界上出口量产水平最高的前店后厂式和垂直 纵向分工的生产一体化网络。 在华南经济圈中，其核心圈层是珠江三角洲与香港、台湾 之间形成的增长三角，香港由于特殊的地缘条件和具备多种经 济功能，在其中扮演了重要的枢纽角色。 华南经济圈的形成始于上个世纪80年代初，当时正值中国 的改革开放之初，香港利用在华南地区创办经济特区的机会将 制造业逐步北移，使香港的城市发展和结构转型出现了新的繁 荣。到80年代后半期，中国沿海开放战略全面向外向型经济拓 展，台湾经济从1997年起亦放宽了对大陆的投资限制，台湾企 业兴起进入内地的热潮，遂加盟华南经济圈。从 1993年到亚洲 金融风暴前，是港澳台资金大规模进入华南地区的鼎盛时期， 也是华南经济圈成型的阶段。在此期间，“两岸四地”间的经济 联系日趋密切，产业网络全面形成，出口产品在世界贸易中的 份额增加，华南经济圈因此而成为全球重要的生产中心。亚洲 金融风暴后，港澳台资金虽然在产业转移的规模和速度上放缓， 但由于中国整体经济的增强和市场发展，众多的跨国公司参与 了进来，华南经济圈继续在成长壮大，最终成为无可争议的世 界制造业加工基地，其中，两岸四地间的经济运作仍然是其主 体部分。 华南经济圈的形成是全球性和区域性两方面因素汇合的结 2 果。 从80年代开始，国际贸易中工业制成品超过资源性产品而 占据各国进出口的主要成分（在70%以上），使不依赖资源而采 取出口导向战略成为可能。另外，世界范围内技术、贸易的发 展与运输费用的降低，以及“精益制造”理念的发展，也使在 区域合作中把生产链条中的一段环节迁移到费用较低的地方具 备了可能性。 正是在这一时期，香港和台湾相继完成了原始积累并向“亚 太营运中心”、“亚洲服务中心”转型的任务，产生了按比较成 本向第三方转移生产和技术的需要。而在东亚各新兴工业化国 家和地区之间，竞争超过经济合作与相互依赖，它们竞相攀比 劳动力价格之低，以各种优惠条件争夺外资，在发达国家抢占 市场。在这样的形势下，与港台相毗邻的大陆华南诸省成为其 产业转移的下游区位和后方生产基地的理想地域。此时又适逢 中国大陆的改革开放所创办的五大经济特区均位于大陆华南地 区，它们作为中国改革开放的试验区和前沿阵地，在“先行一 步”效应中，率先试行了一系列的特殊政策和措施，从而具备 了融入国际社会，参与全球产业分工的条件。 华南经济圈运作方式和成长机理是独特的。 首先，在华南经济圈中所形成的区域经济一体化主要是纵 向的，其直接目标主要不是为了促