民办高校融资难地成因及对策.doc

民办高校融资难的成因及对策 1、相关定义 1.1、民办高校与资本市场相关概念界定 2.1 民办高校2.1 民办高校 2.1.1 民办高校概念界定2.1.1 民办高校概念界定 目前,学术界对于民办高校有多种分类方式,第一种是以学校的经费的主要 来源来界定,《西方教育字典》里就有”不接受教育补助资金,依靠学生学费、 捐赠和其他私人财源的学校叫私立学校。”按照这种方式,凡国有资金所办的高 等学校都称为公办高校,其他则成为民办高校。但是这种方法极大的限制了民办 高校的筹资渠道,并且也与国际惯例不符,因为国外许多私立大学也接受政府提 供的资金资助。第二种是以学校的所有权来分类。按照这一因素,产权属于政府 的高校是公办高校,而产权属于某团体或某一个个体的则为民办高校,这种方法 又对于政府和社会共同资助的学校难以确定。第三种是以办学主体和经费为主要 来源来划分,即办学主体为非政府的社团组织或个人,办学经费主要由学校自筹 的高等学校,通称为民办高校或私立高等学校。由于国家准许民办学校的建立的 初衷是多渠道筹集教育资金,提高竞争机制来完善原有的公立学校系统,而产权 归属也是制约或促进竞争的一个重要因素,所以本文以学校的产权归属、办学主 体和主要办学经费来源三个标准来确定民办高校。即凡是以非财政性教育经费为 主要办学经费来源、产权非政府所有、办学主体为非政府组织的高校成为民办高 校。民办高校是社会力量办学中的一种主要形式 [32] 。 在我国的《民办教育促进法》里第二条规定:”国家机构以外的社会组织或 个人,利用非国家财政性经费,面向社会举办学校及其他教育机构的活动,适用 本法”。因此,本文将民办高校界定为:由企事业组织、社会团体及其他组织和 公民个人利用非财政性教育经费,面向社会举办的高等学校及其他高等教育机 构。 1.2、相关概念界定 1.2.1 高等院校的定义及其特点1.2.1 高等院校的定义及其特点 本文中的高等院校同《高等教育法》中的高等学校不尽相同,它特指通过国家统一 的入学考试、招收高级中等教育毕业的学生、实行高等学历教育的全日制公办院校。它 具有以下几个特点: 第一,公益性。《高等教育法》规定,高等院校的任务是培养具有创新精神和实践 能力的高级专门人才,发展科学技术文化,促进社会主义现代化建设,同时必须符合国 家高等教育发展规划,符合国家利益和社会公共利益,不得以营利为目的。 第1章 绪 论 3 第二,产业性。高等院校的产业性具体体现在生产性和收益性两个方面。高等院校 实际上也在从事生产,只不过它的产品主要是无形的、智能化的精神产品和少数的有形 科研成果。随着高等教育成本分担和补偿机制的逐步完善以及产学研的日益紧密结合, 高等院校的经济效益越来越凸现出来。这里还要特别注意的是,高等院校虽然具有混合 产业特性,但由于同时具有社会受益特征,不能以单纯盈利为主要目标。 第三,相对独立性。《高等教育法》规定,高等学校自批准设立之日起即取得法人 资格,高等学校的校长为高等学校的法定代表人;高等学校在民事活动中依法享有民事 权利,承担民事责任;高等学校对筹集到的资金有权依法自主管理和使用。随着,高等 院校办学自主权的进一步扩大,高等院校必将成为自主决策、自主管理、自我约束、自 负盈亏的事业法人。 1.3、高等院校负债融资的定义及其特点 对于企业而言,负债融资是企业融资的重要渠道之一,是会计主体因过去的交易或事 项所形成的现时义务,履行该义务预期会导致经济利益流出企业。二十世纪九十年代中后 期以前,我国高等院校的办学经费主要依靠财政投入,不用通过借款筹措办学经费,直到 1997 年,”负债”一词才出现在高等院校财务制度中,它是指:高等院校所承担的能以货 币计量,需要以资产或劳务偿还的债务,包括借入款、应付及暂存款、应缴款项和代管款 项。应付及暂存款、应缴款项和代管款项主要是日常财务核算中形成的未结算款项,金额 小,期限短,而借入款是指高等院校作为借款主体向银行等金融机构举借的资金,主要用 于包括教学、科研、基建和后勤等方面。本文暂不考虑校办产业负债。因为,校办企业是 独立的法人单位,校办产业负债是属于企业负债的范畴。 高等院校负债融资相对于其他融资方式而言具有以下特点: 第一,资金到位及时。负债融资相对于财政拨款来说没有繁琐的审批手续,比较简 单,资金到位及时,不会错过最佳的投资时机,可以迅速缓解资金不足的压力。 第二,资金使用弹性较大。高校可以在银行的授信额度内根据自己的需要贷款,且 这种贷款可以根据实际需要确定具体的使用方向和使用范围,不像财政拨款那样必须专 款专用。 第三,资金成本较高。虽然高校从银行取得的贷款相对企业来说利率较低,但相对 于财政拨款、社会捐赠来说,由于必须按期偿还贷款的本金和利息,因而资金运用成本 河北大学经济