浅析中小型河道治理面临的问题和对策.doc

浅谈中小型河道治理面临的问题和对策 1、相关定义 1.1、风险社会治理的概念 风险的客观存在性和人们对风险的主观理解性两者共同决定了风险的治理模式。这 种对风险的治理实际上是一种泛泛的概念,指的是治理方对利益方的利益的保护所采取 的一系列制度安排。”在一个国家、组织或地方,控制、规范、塑造、掌握他者或对其 使用权威所采用的各种战略、策略、过程、程序或计划”,这是罗斯对治理所下的定义, 他指出治理者与被治理者之间是一种相互的关系,一方面,治理者要将权力施加给被治 理者,另一方面,被治理者也可以通过自己的行动或者思想影响治理者的治理方式、方 法。当代社会建设包括了政治、经济、文化等多方面因素,风险治理对社会建设的各个 中国石油大学(华东)硕士论文 19 层面都有着不同程度的作用,因此其覆盖面也相应地将会逐渐扩大,这也让社会对风险 的治理有了更深层次的重视。而且治理的手段存在着多样性的特征,一个社会的治理模 式并不仅仅是国家所制定的政策,甚至细化到我们自己管理自己的方式,我们为保证自 己的人身安全而投入的保险,我们工作的单位和生活的小区的物业管理细则,都可以划 分到治理手段的框架内,事无巨细着管理着生产生活当中的各种规则运行下的事物。这 些具体的规则在整个治理系统中犹如基因链条一般,环环相扣,彼此相关,它们交织相 连在一起就形成整个社会的治理模式。一种治理模式是否能够适应社会的需要,只是构 建一种可以让各个方面的关系都能够协调一致的结构框架是不够的,更重要的是需要使 这个框架真正的发挥出他的作用,从而达到我们预期的目的。 风险造成的危害让人不可小觑,对待风险更不得儿戏。它对人类的治理提出很高要 求,概括起来为:眼明手快,想法大胆,行动谨慎,治理够狠,手段要硬。”眼明手快” 描述的是在风险刚刚显露雏形时,就要准确的把握它的脉搏,即第一时间了解其发生的 时间、地点,第一手掌握它的具体数据和资料,尤其是规模和发展态势;”想法大胆, 行动谨慎”是指治理风险不能畏手畏脚,对风险的应对既要有足够的勇气,又要有充分 的心理准备和人力物力准备。风险对人力资源分配和物质的分配构成很大的考验。首先 要根据风险的规模和范围明确负责承担风险的具体单位,有几个负责单位、每个负责单 位要承担的风险治理工作有哪些,这些都是风险能否得到有效治理的关键。治理过程中 要保证权责分明,分工有序。每个人都要明确自己的本职工作、弄清楚自己所处的位置, 才能有效的为风险治理贡献个人力量。最终还要根据个人的贡献和单位的贡献建立相应 的奖惩制度,”扬善除恶”。人力分配是至关重要的一步,它关系到治理过程中每个小个 体的作用是否能得到最大化的发挥,每个个体之间能否有效地合作起来,互补互助。配 合得当的话,几个人、几个组织联合起来工作的效力,也许远远超过单个人、单个组织 的工作效力之和。与此同时,物力的分配也轻视不得。既要保证充沛的物力资源储备, 又要对风险有准确的定位,明确哪些具体的物资是治理所需要的。有许多风险治理的过 程都需要负责人到达风险发生的第一现场,如果携带的物资或设备不够,不仅风险得不 到及时有效的治理,人员的安全也可能受到威胁;如果带的物资庞杂繁冗,既增加了人 力负担,又造成不必要的浪费,为风险治理工作的进行增添许多了旁枝杂叶。因此,”行 动谨慎”不仅是准备工作要具体得当,更要求有一套科学系统的体系为风险治理的参与 者分担相应的风险。”治理够狠,手段要硬”就落实到真枪实弹的风险治理过程中了。 风险治理所采取的措施要力求在最大可能上减少风险。其减少风险的程度、防止风险的 1.2、() 传播过度的定义 传播过度和传播学界关注很久的信息过剩这两个概念既有区别又有紧密地联 系,所谓信息过剩是由”信息爆炸”引起的信息的生产、传播、接受超过了人们 的实际需求和处理能力,从而使人不能有效和充分地选择、吸收、利用和发挥信 息的作用,使得信息不可避免地贬值[2]。可以看到,信息过剩问题只是说明传播信 息的量多,而从汉语字典里可以查到”过度”是指超出了适当的限度,因此传播 过度问题不只是一个量的问题,更是一个度的问题。同时还说明传播信息的重复 率高、频率快、面广。而且传播过度不仅仅包括传播信息的过度,还包括传播态 6 度的过度,传播方式的过度和传播机制的过度。根据以上的描述,我们可以为传 播过度下一个定义,所谓传播过度是指由于信息技术的发展,传播制度和体制的 不完善引起了信息、观点、情感的大量、重复、高频率、高密度的传播,这样的 传播方式超过了人类自身的心理、生理所承受的最低限度,从而不能高效快捷地 取得有效的认知成果。因此当今的传播现状用传播过度描述应该比信息过剩更加 确切。 1.3、概念的界定 依据.2011年国际法委员会UntemaitonalLaw Commission,