浅析我国行政诉讼受案范围的修改.doc

浅谈我国行政诉讼受案范围的修改 1、相关定义 1.1、行政诉讼受案范围的概念和性质 权范围”或者”可诉行为范围”,是指 法院受理行政争议案件的界限,即可以受理什么样的案件,不能受理那些案件, 哪些行政活动应当由法院审查,哪些不能被审查。[l〕它真实反映了一个国家政治 民主的程度及民众权利的保护程度。具体来说,受案范围是法院受理案件、解决 争议的标准和依据;是行政机关实施的行政行为接受司法审查,接受相对人提供 诉讼途径的监督和接受司法监督的范围;对行政相对人对行政行为不服向法院提 起诉讼,请求法院保护其合法权益和提供救济的范围。所以,受案范围宽窄决定 了公民、法人或者其他组织的诉权大小及其行使诉权的条件。而以限权力保权利 为核心的法治社会建设在此也有所体现,从某种程度上说,行政诉讼受案范围的 宽窄反映了一国法治发展的水平:范围宽,则法治水平高;范围窄,则法治水平 低。 1.2、行政诉讼受案范围的概念 于民事诉讼、刑事诉讼的特有制度之一,有学者认为, 行政诉讼与其他诉讼的重要不同在于其存在一个受案范围,即行政相对人并非对所有的 行政纠纷,都可以向法院提起诉讼,只有该争议属于法定的行政诉讼受案范围,行政相 对人才有权提起诉讼。可见,限制行政诉讼受案范围,也就伴随着这对公民通过司法途 径救济受损权益的限制,进而限制了对公民人身财产及其他合法权益的保护。 行政诉讼受案范围是在法治背景下,讨论司法机关对国家机关行使行政权力的司法 审查权限的大小,即行政相对人可以运用司法程序对自身不利之行政行为得到司法救济 的程度。因此,行政诉讼受案范围,就是指人民法院有权受理什么行政纠纷案件,不应 受理什么样的行政纠纷案件,什么样的行政活动应当接受法院的审查,什么样的行政活 动法院无权进行审查[3],换言之,即公民、法人或其他社会组织可以向法院起诉行政机 关的行政行为之界限。 因为受案范围这一重要命题在行政诉讼制度中的核心地位,所以,世界上包括大陆 法系国家和普通法系国家在内的绝大部分国家,对”行政诉讼受案范围”这一内容,都 有直接或间接的法律法规,但不同国家对这一内容的表述不尽相同,譬如:美国将其称 为”司法审查可得性”,法国则把这”一概念称为行政法院的审判范围”。在我国行政诉 讼法学界,学者们又把行政诉讼受案范围称为”行政诉讼的范围”、”司法审查范围”、 “行政审判前的范围”、”司法监督范围”、”法院主管范围”、”可诉行为范围”、”行政诉 讼主观范围”等等。上述概念使用不同的表述,从不同的角度界定了”行政诉讼受案范 围”,但其实质内容均是一致的,都是指向人民法院受理行政纠纷案件的范围,意味着 法院和行政机关在解决行政性质的纠纷上的分工。 1.3、相关概念不明确,受案范围难以把握 行政诉讼制度在我国确立的时间相对较短,其中的许多概念都是在行政诉讼 法中首次出现。而对于首次出现的法律概念,在立法中应予明确,才能保证涉及 这些概念的制度在实践中获得良好运行。确定行政诉讼受案范围,就必须明确哪 些行政行为可以提起行政诉讼,其前提是明确行政主体和行政行为的概念。我国 现行政诉讼立法中,对行政主体和行政行为的概念未予明确。从逻辑上讲,行政 主体是行政行为的上位概念。行政行为必为行政主体之行为,只有确定了行为主 体是否为行政主体,才能判别行为是否是行政行为。而目前,从我国行政法律中 虽可得出我国行政主体包括行政机关和法律法规授权的组织,但却未为法律明确 规定,行政主体概念的法律缺位给行政行为的判定带来了困难。行政行为方面, 关于可诉行政行为的规定中,出现了具体行政行为的概念,却没有对这一初次出 现于立法中的概念进行解释。出现了”行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免 等决定”不可提起行政诉讼的规定,却没有对”等”究竟是指那些行政行为做出解 释。例如宁都首例当事人不服宁都县政府会议纪要一案中原告江西省宁都县万金 房地产公司诉称:2005 年 9 月 9 日,经宁都县人民政府批准,又经赣州商联拍卖, 原告宁都县万金房地产公司以 240 万元的价格取得地处宁都县城梅江路 1 号土地 的国有土地使用权。此后,原告按照建设行政主管部门的规划许可进行了建设, 一层建农贸市场,二层建商业用房,三层至七层建住房,此工程在 2007 年 11 月 竣工并验收合格,取名”万金大楼”。在 2009 年 1 月 2 日上午,被告召集县建设局、 国土局、外贸局、房产局、城管局、市场服务中心等部门开会,并形成一会议纪 要,纪要作出不允许原告将农贸市场房屋产权转让和要求县国土局、房产局不得 办理相关产权手续、控制其商品房销售量等具体行政行为。此后,被告将会议纪 要编发给各有关单位。会议纪要作出后,被告要求原告与第三人宁都县市场服务 中心订立市场租金为 1 元每平米的《万金大楼一层市场租赁