城乡建设用地增减挂钩政策观察及思考.pdfVIP

· 20 12 22 1 CHINA POPULATION，RESOURCES AND ENVIRONMENT Vol. 22 No． 1 20 12 中国人口 资源与环境 年 第 卷 第 期 城乡建设用地增减挂钩政策观察与思考 王振波 方创琳 王 婧 ( ， 100101) 中国科学院地理科学与资源研究所 北京 、 “ ” 摘要 中国城乡建设用地利用目前存在着城市建设用地指标紧缺 农村建设用地低效利用和城乡建设用地 双增 严重占用耕地等 。 。 ， 问题 城乡建设用地增减挂钩政策推动下的城乡建设用地置换有望成为破解该问题的综合路径 但是 政策在执行过程中出现了错 ， ， 。 ， 位现象 产生了较为严重的社会问题 影响了中国城乡土地资源的可持续利用 在总结了政策的提出与实施历程之后 运用文献分析 ， : “ ” ; 与规划经验相结合的方法 提出了政策执行错位的症结与根源 ① 挂钩 政策缺少科学理论支撑导致实践存在盲目性 ②土地财政 ; 、“ ” ; 阻碍城乡土地市场一体化损伤农民利益 ③保障体系不完善使政府行为公平性 挂钩 质量与农村权益保障难以落实 ④综合评估 “ ” 。 ，“ ” : ; 滞后使 挂钩 实施面临重大风险 在此基础上 挂钩 研究的重点在于 ①构建支撑城乡建设用地置换的理论与评价体系 ②构建 ; ; 支撑城乡建设用地置换的城乡统一土地市场体系 ③构建支撑城乡建设用地置换的实施保障体系 ④构建支撑城乡建设用地置换的 项目实施风险评估体系。 ; ; ; ; 关键词 土地资源 城乡建设用地 增减挂钩 综述 展望 中图分类号 P963 文献标识码 A 文章编号 1002 － 2104 (2012)01 － 0096 － 07 doi :10． 3969 /j ． issn． 1002 － 2104． 2012． 01． 016 20 50 ， ［1 － 2］， 。 ， “ ” 世纪 年代以来 全球城市化进程明显加快 组织等各个方面都缺少明确的思路 所以 对 挂钩 的 ［3 － 4］ ， ， ， 、 ， 作为人口大国 中国的城市化已进入快速成长阶段 据 相关研究与成果进行综述 明确问题与争议的焦点 难点 ， 2010 2001 ， 统计 沿海各省市 年的城市建设用地指标在 年 提出未来该政策可持续实施亟需研究的理论问题 具有重 ， 2020 3 － 5 要的理论和现实意义。 已经用完 部分城市预测 年用地指标将在未来