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第二章 行政主体及行政职能 学习目标 主要内容 1 学 习 目 标 通过本章学习，了解政府的内涵、本质、特点基本结构及其我国的行政职能的基本含义；政府行政的权力基础；政府职能及其历史沿革，理解行政职能的基本理论，掌握行政职能体系的内容以及我国行政职能转变的内容和方向。 教学要点 2 第一节 行政主体—政府 一、政府的基本内涵 关于政府的定义,向来众说纷纭,难有一个统一的说法.但大致上可以分为广义说和狭义说. 广义说的政府,泛指一切国家政权机关,如立法,司法机关,行政机关以及一切公共机关.有代表性的如英国《大众百科全书》的定义:由政治单元在其管辖的范围内制定规则和进行资源分配的机构. 政府的功能 (1)立法; (2)司法; (3)执行,行政管理. 3 狭义说的政府,专指一个国家的中央和地方的行政机关.《美国百科全书》是这样界定的:“政府一词适应于管理团体和国家的机构及其活动.通常它指的是诸如英国或日本这些民族国家或其分支如省、市地方政府的组织机构及法定程序.就这一方面而言,政府对已经确认为某一民族国家中成员的事务进行管理.由此可见,政府就是一个国家或社会的代理机构. 我国宪法中的人民政府就是指各级行政机关,即狭义的政府. 4 第二节 行政权力概述 行政权力的含义及特点 行政权力的来源 行政权力的产生与发展 5 一、行政权力的含义及特点 行政权力作为政治权力的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制性手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力 概念理解： 行政权力的主体必须是国家行政机关 行政权力的目的是要通过贯彻执行国家的方针政策和各类法律、法令来有效地实现国家意志 行政权力的作用方式主要是强制性的推行政令 行政权力的客体包括整个社会 行政权力的性质是一种由少数人执行的管理权力 6  行政权力的特点 行政权力的执行性 行政权力的一元性 行政权力的公正性 行政权力的时效性 行政权力的膨胀性 7  行政权力起源于人类社会的组织分工，随着国家权力的出现而产生。 二、行政权力的来源 8 原始社会公共权力 早期分权学说 三权分立学说 政治及行政二分法 “议行合一”理论 决策行政说 三、行政权力的产生及发展 四、 行政权力的分配 行政权力的分配的原则 行政权力的分配的方式 行政权力分配的途径 10 （一）、行政权力的分配方式 根据行政权力的层次性 及其科层化的主体结构进行分配，形成等级权力，它需要解决的是集权及分权、管理层次和管理幅度的问题。 根据行政权力作用客体的不同而对行政权力所进行的功能性分割，形成功能权力。在这种权力分配中要协调专业与专业的关系问题。 11 （二）、行政权力分配的原则 程序必须合法 职权必须分明 权责必须一致 权利必须明确 内容必须全面 12 （三）、行政权力分配的途径 行政权力的分配途径主要是通过逐级授权 行政权力分配的另一种途径是权力下放。这是现代国家为实现治理活动的因地制宜或因时制宜，而对行政处分权力进行的一种分配 行政权力分配另一中常见的途径即地方自治 行政权力分配的再一种途径即是权力“外放” 13 行政权力的基础和手段 行政权力行使的程度 行政权力行使过程中的负效应及其克服 五、行政权力的行使 14 (一)、行政权力的基础和手段 强迫性手段 奖酬性手段 权威性手段 15 (二)、行政权力实现程度 行政权力的实现程度是一个综合指标，它不仅反映政府工作效率，而且也反映政府工作的能力，二者的统一便是政府的效能 16 影响行政权力实现程度的因素 行政权力的目的及手段的合理性 行政权力的强度 行政客体的潜在能力问题 行政环境问题 17 (三)、行政权力行使过程中的负效应及其克服 利益倒错，导致公权私用 权力角逐，使手段成为目的 权力僭（jian）越，致使特权丛生 惯性遗传，产生死灰复燃现象 18 负面效应的克服 在完善行政权力的同时，必须建立一套完善的合理的制约机制，既包括行政权力的自律机制，又包括立法权力和司法权力对行政权力的监控、政党监督、舆论监督和公民监督等他率机制。 19 一、行政职能的含义及特点 （一）行政职能的含义 行政职能是指具有公共行政权的国家机关和社会公共组织在依法对国家及社会公共事务实施管理和服务时所负有的职责和发挥的功能 主体是国家公共行政机关和其他公共组织 对象广泛地涉及政治、经济、文化、社会等多个领域 依法行政是行政职能得以履行的一种重要方式 概念理解 第三节政府的行政职能 20 （二）、行政职能的特点 广泛性 适应性 差异性 层次性 相对独立性 21 二、行政职能的地位和作用 行政职能是建立行政组织的