我国基本公共服务均等化的 财政投入及需求分析.pdfVIP

论 文 我国基本公共服务均等化的 财政投入与需求分析 项继权( 袁方成! 【摘( 要】向国民均等地提供公共产品和公共服务是政府的基本职责。政 府对基本公共服务的财政投入在相当程度上决定了基本公共服务的数量和质 量，公共财政资源的分配及投入方式直接影响甚至决定基本公共服务均等化的 程度。本文在实证调查的基础上，从公共财政投入与分配的角度对我国基本公 共服务均等化问题进行研究。文章指出，当前我国基本公共服务不仅面临财政 投入总量不足，还存在分配不均、城乡之间及地区之间公共服务有明显的非均 衡性问题。文章对! ) * !! 年我国逐步实现基本公共服务均等化的财政需 求及其可行性进行分析，并就如何深化我国财政体制改革、促进我国公共服务 均等化提出若干建议。 【关键词】基本公共服务( 均等化( 财政投入( 可行性 基本公共服务实现均等化，让全体人民分享改革和发展的成果， 是我国改革和发展的重要目标，也是当前政府工作的重点和难点之 一。虽然一个国家和地区的公共服务发展水平受到经济、政治、社 项继权，华中师范大学中国农村问题研究中心，教授；袁方成，华中师范 ! 大学中国农村问题研究中心，讲师。 本文是国家哲学社会科学研究重大课题攻关项目“促进社会公平正义的服 务型政府建设和公共服务体系完善研究”（项目批准号： % ! #$ ）和教育部哲 学社会科学研究重大课题攻关项 目“新农村建设中的社区建设研究”（项 目批 准号： % $ #! ）的成果。全国性调查研究得到国家财政部农村综合改革办 公室、教科文司的支持，华中师范大学中国农村问题研究中心先后有!’ 位教师 和博士生参与了分省调查，近百位大学生参与了问卷调查。论文中部分数据图 表直接源于课题组相关专题报告。匿名评审人对本文提出了宝贵的修改意见。 在此一并致谢！ 公共行政评论 !# 年第$ 期 ### ! 论 文 会、文化及历史等多重因素的影响，但是，由于基本公共服务主要是 由政府提供的，政府对基本公共服务的财政投入状况在相当程度上 决定了基本公共服务的数量和质量，公共财政资源的分配及投入方 式也将影响甚至决定基本公共服务均等化的程度。因此，基本公共 服务均等化问题的实质是公共财政问题，其核心和关键是如何实现 公共财政资源的公平分配。正因如此，党的十六届六中全会提出 “以发展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配置，注重 向农村、基层、欠发达地区倾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服务 体系”，“加大对欠发达地区和困难地区的扶持。中央财政转移支付 资金重点用于中西部地区，尽快使中西部地区基础设施和教育、卫 生、文化等公共服务设施得到改善，逐步缩小地区间基本公共服务差 距”。党的十七大进一步强调“围绕推进基本公共服务均等化…… 完善公共财政体系”。据此，本文从公共财政投入与分配的角度对 我国基本公共服务均等化问题进行研究，重点是讨论我国基本公共 服务实现均等化的财政需求及其可行性。 此项研究的相关数据源于!% 年度华中师范大学中国农村问 题研究中心进行的全国性大规模调查。!% 年 ’ ( 月，在国家财 政部农村综合改革办公室、教科文司的支持下，华中师范大学中国农 村问题研究中心组织 个课题组! 位教师和博士生先后对浙江、山 东、广东、安徽、湖北、河南、四川、陕西、云南、新疆及北京等 )) 个省 市和自治区的公共服务问题进行专项调查。这些省市区分别地处我 国东部、中部和西部不同地区，其社会经济发展水平呈现出非均衡 性，有一定代表性。在各省、市和自治区的调查过程中，各调查组分 别选择发达、中等和欠发达$ 个县市及若干乡镇进行调查，以了解省 市内部城乡之间及县市之间基本公共服务及其均等状况。为进一步 了解公共服务的社会需求及其满足程度，我们还组织华中师范大学 近百位大学生进村入户，进行全国性“公共服务需求状况问卷调 查”，发放问卷! ! * 万份，回收有效问卷! ! $%%$ 万份，涉及! 多个省 市和自治区。在对我国基本公共服务进行调查的同时，我们对北欧 ###! 公共行政评论 !# 年