浅谈高等教育的市场化改革.doc

浅析高等教育的市场化改革 1、相关定义 1.1、城市污水、垃圾处理市场化的概念界定及其经济属性 水、垃圾处理市场化是指在我国城市污水、垃圾处理事业领域,市场机制在资 源配置过程中的基础性作用不断增强,改变了以往政府包揽所有污水、垃圾处理事务的局 面,形成多元竞争格局,主管部门的主要职责向市场监督方面转变。其目的在于政府部门 不放弃公共政策制定责任的前提下,通过引进市场机制,挖掘社会一切可以利用的资源来 提高城市污水、垃圾处理事业产品的供给能力和生产效率。 2002年,在国家计委、建设部、国家环保总局三部委下发了《关于推进城市污水、 垃圾处理产业化发展的意见》以后,尽管不少城市已经开始了污水、垃圾处理产业的市场 化改革。然而,人们对市场化改革的理解仍然存在很大差异,产生了很多对污水、垃圾处 [1]参见李仕林:《对污水处理市场化改革的思考》,《环境经济》,2004年第9期,第34-36页。 [2]胡燕云:《城市污水处理市场化研究》,[硕士学位论文],重庆大学,2006年,第13页。为某个或某些人专有,要阻止另外一些人从中受益是不可能的,或者至少要花费高昂的成 本以至于得不偿失。基础设施提供的服务虽然很少具有纯公共产品属性,但并不排除这种 情况的存在,较为典型的例子是乡村公路。 具有私人产品性质的基础设施在消费过程中具有竟争性和排他性。一方面,消费者在 消费基础设施服务时,相互之间存在利益冲突,增加消费者的边际成本大于零,另一方面, 基础设施服务的提供者能够区别对待消费者,只对支付价款者提供产品或服务,而将不付 费者排斥在外。如电力、电信部门网络业务之外的业务,这些业务具有消费上的竞争性和 排他性,几乎等同于私人产品。 具有混合产品性质的基础设施在消费上兼具有公共产品性质和私人产品性质,大部分 基础设施属于这一类。这类基础设施又可以分为两种:一种是具有非竞争性但不具有非排 他性的产品,即虽然在一定条件下(如收费道路的不拥挤状态)增加消费者的边际成本为 零,但是要将某些人排除在消费之外是可行的。另一类基础设施服务是具有较大外部效应 的混合产品。 通过以上的分析可以得出,城市污水、垃圾处理是具有混合物品性质的城市基础设施。 一方面,提供污水、垃圾处理设备后,不会因为增加消费者而使已经使用中的设备成本增 加,即具有非竞争性;另一方面,当排放污水、垃圾的消费者增加最终导致污水、垃圾处 理的边际成本大于零时,就会采取用者付费等手段将一部分消费者排除在外,即具有排他 性;同时污水、垃圾处理的适当提供,会因改善城市生态环境而给城市居民带来收益,具 有明显的外部正效益。所以,城市污水、垃圾处理的这个特性为其实施市场化改革提供了 天然的便利条件。 1.2、市政公用事业相关概念及国外改革实践 一、市政公用事业概念及管理范围的界定一、市政公用事业概念及管理范围的界定 对于”市政公用事业”概念和范围的界定,国内外管理学界、经济学界、法 学界等对此有各自不同的解释。韦氏英文大词典对”公用事业”的定义是”提供 某种基本的公共服务并且受政府规制的产业。” 而在美国等西方国家,”公用事业” 是指具有自然垄断特征的为居民或企业提供生活或生产所必需的商品或服务的行 业,概念定义包含最广泛的行业,甚至是市内电话、有线电视、本地配电、公共 图书馆等都属于市政公用事业。 我国学术界对”市政公用事业”的定义大部分采用的住建部关于”市政公用 事业”的概念,定义是:”城市市政公用事业包括城市供水、供热、供气、公共交 通、排水、污水处理、道路与桥梁、市容环境卫生、垃圾处理和园林绿化等”。2005 年 9 月 10 日建设部对”市政公用事业”的定义进行了补充,对概念进行了概括, 认为市政公用事业:”是为城镇居民生产生活提供必需的普遍服务的行业”。由于 城乡经济社会发展差距和公用事业的特征等现实原因,服务的对象多为城市或城 市居民,因此也有专家学者把市政公用事业的概念等同于”城市公用事业”或”市 政公用基础设施”等等。 另外,邹东涛则认为城市的公用事业包括两个大的方面:一是城市市政公用 设施;二是公共卫生设施。市政公用事业还可以划分为经营型市政公用事业与非 经营性市政公用事业。”城市供水、污水处理、管道燃气、集中供热和城市公共交 通五个行业”为典型的经营性市政公用事业单位。为了研究的需要和表述上不引 起歧义,本文主要采取的是建设部的市政公用事业概念。 1.3、基本概念 2.1.1 新加坡大学2.1.1 新加坡大学 新加坡目前拥有 3 所有权颁发学士以上学位的大学。其中包括两所公办大学 ——新加坡国立大学(NUS)和南洋理工大学(NTU),一所接受政府资助的私 立大学——新加坡管理大学(SUTD)。这 3 所大学在招生对象、学科设置、办 学模式上各有侧重,又相互补充,为新加坡民众