行政法学（含行政诉讼法）法律学院曾刚.ppt

第十四讲行政诉讼法 本章重点 行政诉讼法的基本框架 与相邻制度相比较，行政诉讼法最重要的特点 一、什么是行政诉讼 （一）行政救济 为了保护公民、法人或其他组织的合法权益，行政法设计了一套救济制度。公民、法人或其他组织可以依法向法定的级机关提出申请，要求后者保护自己的合法权益。 中国的行政救济制度包括行政诉讼制度、行政复议制度以及信访制度。其中，行政诉讼和行政复议比较重要。 （二）行政诉讼和行政复议 两者都是重要的、最基本的行政救济制度，有着极大的相似之处。基本上，只要熟练掌握其中一种，就能对另一种有基本准确的把握。 当然，两者仍有重大的差别。在性质、功能、受案范围、审判方式和审理结论等方面都存在不同。 （三）行政诉讼与民事诉讼 我国的《行政诉讼法》脱胎于《民事诉讼法》，1990年以前，行政诉讼案件的审判都是根据《民事诉讼法》操作的。这种历史渊源直接决定了两者的密切关系。 行政诉讼与民事诉讼之间的关系有些类似于行政法与民法之间的关系，有人认为是一种特别法与普通法的关系。 因为上述原因，学习行政诉讼法不可避免的要注意它与民事诉讼法的相互比较，要注意行政诉讼法的特殊之处。 （四）行政诉讼法的含义与性质 1.含义 行政诉讼是指公民、法人或其他组织认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院起诉，由人民法院进行审理并作出裁判的活动。 这是从行政诉讼的流程在介绍和表述行政法。 2.性质 行政诉讼的基本性质是保护公民、法人或其他在组织的合法权益，并且对行政权的运作进行限制和约束。 行政诉讼是行政民主和行政法治的主要标志，通过个案实现法治。 3.特点 从行政诉讼的含义和性质，可以理解行政诉讼最基本的特征之一： 行政诉讼的当事人（主要是说原告和被告）是恒定的，其诉讼地位是不能更改的。这是与民事诉讼相比较而言的特点。 具体而言，行政诉讼中的原告只能是利害关系人，被告只能是行政主体。行政诉讼不存在反诉制度，原被告的身份不能相互转化。 流程与知识体系 基本流程是： 1.起诉（谁有资格提起行政诉讼，即原告资格） 2.受理（法院应当受理何种起诉，即受案范围；哪一个法院负责受理及随后的审判，即管辖） 3.审理（谁能参加审理，即被告和第三人；在审理过程中事实问题如何处理，即证据问题；应当如何审理，即行政诉讼程序问题） 4.审判（法院在审判活动结束后，应当做出什么结论，即裁判问题；法院应当根据什么作出结论，即法律适用问题） 续前 总的来说，我们学习的重点是受案范围、管辖、当事人（原告、被告和第三人）、基本证据制度以及裁判。 二、行政诉讼的基本原则 1.人民法院独立行使审判权原则 人民法院审理行政案件，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。 发展趋势：从法院独立审判到法官独立审判 2.以事实为依据、以法律为准绳 以事实为依据还是以证据为依据 3.合议、回避、公开审判和两审终审原则 人民法院审理行政案件一律组成合议庭，不允许单个法官独自审判行政案件。 涉案审判人民、书记员、勘验人、鉴定人和翻译人员与本案有利害关系可能影响到公正审判的，应当回避。两种回避。（主动和申请） 除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，一律公开进行；即使依法不公开审理的案件，也应当在宣布判决时公开。 案件经过两级法院的审判后，诉讼程序即告终结。再审不是一级审判程序。 合议制度的例外——简易程序 《行政诉讼法》第83条：适用简易程序审理的行政案件，由审判员一人独任审理，并应当在立案之日起四十五日内审结。 简易程序的适用情况。《行政诉讼法》第82条：人民法院审理下列第一审行政案件，认为事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的，可以适用简易程序： （一）被诉行政行为是依法当场作出的； （二）案件涉及款额二千元以下的； （三）属于政府信息公开案件的。 除前款规定以外的第一审行政案件，当事人各方同意适用简易程序的，可以适用简易程序。 发回重审、按照审判监督程序再审的案件不适用简易程序。 共同管辖 申请人就同一事项向两个或者两个以上有权受理的行政机关申请行政复议的，由最先收到行政复议申请的行政机关受理；同时收到行政复议申请的，由收到行政复议申请的行政机关在10日内协商确定；协商不成的，由其共同上一级行政机关在10日内指定受理机关。协商确定或者指定受理机关所用时间不计入行政复议审理期限。 五、复议主体和当事人 （一）复议主体 以复议管辖相关内容为准 （二）申