论五大职能部门地作用.doc

论五大职能部门的作用 1、相关定义 1.1、地方政府职能部门及监督实效相关概念界定 2.1.1 地方政府职能部门的内涵2.1.1 地方政府职能部门的内涵 地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关,是地方各级行政机关。 地方各级人民政府实行省长、市(州)长、县(区)长、乡(镇)长负责制。民族 自治地方的自治机关是自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府。地方 各级人民政府的职能主要有以下方面:一是经济职能。指政府对社会经济生活进行 管理的职能,主要包括经济调节、公共服务、市场监管等方面,相应的地方政府职 能部门有发改局、财政局、民政局、物价局、城管局、国土局等。二是文化职能。 指政府为满足人民群众日益增长的文化生活需要对文化事业实施的管理,主要包括 科技、教育、文化、卫生、体育等事业。相应的地方政府职能部门有科技局、教育 局、文化局、卫生局、体育局等。三是社会公共服务职能。指国家提供公共服务、 完善社会管理的职能。这类事务一般具有社会公共性,无法完全由市场解决,应当 由政府从全社会的角度加以引导、调节和管理。主要包括调节社会分配和组织社会 保障、保护生态环境和自然资源、促进社会化服务体系建立、提高人口质量和实行 计划生育等,相应的地方政府职能部门有人力资源与社会保障局、环保局、建设局、 人口与计生局等。四是其他职能。有些部门的设立是专门执行特殊职能的,如安监 局、药监局、煤监局、质监局等。以上共同构成地方政府的职能部门。 1.2、大学办公部门管理职能基本概念 2.4.1 管理与管理职能2.4.1 管理与管理职能 自从人类社会出现组织以来,如何通过有效的管理来实现组织的功能和社会的发展 成为人类社会要解决的重要问题。特别是近代以来社会的组织化程度不断加深和组织环 境的日趋复杂化,管理的作用日益凸显,管理从社会发展的边缘形态向中心形态转变, 同时也推动了管理理念和管理技术与方法的创新。从管理学产生以来,人们对管理的认 识也不断变化,从不同的视角给出了管理的诸多定义。根据管理过程中学派对管理的理 解,”管理是一定组织中的管理者通过实施计划、组织、领导和控制来协调他人的活动, 带领人们既有效果又有效率地实现组织目标的过程。”一般来说,管理的职能是管理过 程中各项活动的基本功能,又称管理的要素,是管理原则、管理方法的具体体现。在管 理学发展的历程中,尽管人们对管理职能的具体内容有着不同的认识,但对其若干基本 职能的认识是一致的,即计划、组织、领导、控制,这些职能之间是相互联系、相互影 响的统一的有机整体。”管理的基本目的,是要使管理对象各构成要素(人、财、物、 时间、空间、信息等)各自所具有的功能,经过管理活动的协调,在系统的目标下统一 起来,产生更大的综合功能,即达到各自单个所不能达到的效果。” 1.3、政府职能部门的概念及效率、公正、科学在政府职能部 门的体现 职能,在《现代汉语词典》中的解释为”人、事物、机构应有的作用;功 能”。从广义上说,任何单位、部门均有其本身的职能,但”政府职能部门” (或称职能机关)却有其特定的涵义。竺乾威主编的《公共行政学》中对政府中 的职能机关的描述为”在中枢机关的直接领导下,各级政府负责分管专业行政事 务的执行机关。 对上听命于中枢机关,贯彻中枢机关的政策和决定,接受行 政首长的指挥和监督;对下行使政府管理职能,负责领导或指导业务上相同的下 属行政部门工作”,是行政组织的一种。其他的行政组织类型还包括中枢机关、 辅助机关、参谋机关和派出机关等。一般来说,政府中的职能部门指的是政府机 关中横向按照不同的业务性质、职能而平行划分的若干部门,这些部门所管业务 内容不同,但所管范围大小基本相同。职能部门的一个突出特点是专业性,即每 类部门都有与其他部门不同的业务范围并在该范围内行使管理的职能。与职能部 门联系密切的一个概念是职能制行政体制,即将行政组织横向划分为不同的职能 部门并各自开展工作的体制。另外,职能部门一般承担内部管理职责,而较少开 展直接对面相对人的业务,其职责主要包括制定政策、指导业务、开展研究、解 答疑难、考核评估等方面。划分职能部门的标准有多种,有的是按照不同业务领 域设置的,例如海关的监管处和关税处;有的是按照特定的被管理对象设置的, 例如海关的行李和邮递物品处。这样就产生了不同类型的职能部门。有的部门负 责管理某类管理对象的多个方面,有的部门负责管理某个方面的多种对象。 职能制与层级制相结合即成为现代行政组织中最常见的一种体制,也是包括 海关在内的我国大多数行政组织所实行的体制。在中国海关,海关总署的各业务 司局、直属海关的各业务处室都是典型的职能部门,它们之间体现的是职能制管 理模式,而海关总署、各直属海关及隶属海关之间则体现了层级制的关系。 对政府职能部门的管