论智能建筑地发展与政府行为地关系.doc

论智能建筑的发展与政府行为的关系 1、相关定义 1.1、安全行为的定义与分类 在现代工程建设体系之下,建筑工程是由建设单位、设计单位、施工单位、 监理单位等主体经过计划、实施与控制等一系列全面的建造活动而产出的。在生 产过程中,各种建造活动都是由上述各主体通过其内部的员工协作完成。根据组 织行为学中的定义,组织行为是指组织的个体、群体或组织本身从组织的角度出 发,对内源性或外源性的刺激所作出的反应或行动[46]。于是,员工个体在工程建 造中的活动均属于组织行为,其中包含了建筑工程安全行为。建筑工程安全行为 可以定义为各参建主体在各种内外部因素影响下对建筑工程实体安全、建筑工程 施工过程的安全的实际反应或行动,是安全意识的外在表现。也可以这样定义建 筑工程安全行为:即在建筑工程生产过程中,各参建主体根据国家有关法律规定 的安全责任与义务所表现出来的关乎建筑安全的各种行为。 由于参建主体的安全行为是一种组织行为,根据组织行为学理论,可以将组 织行为按正向组织行为与反向组织行为、或按宏观组织行为与微观组织行为进行 分类[46];因此,对于建筑工程安全行为也可以这样进行划分。由于后续分析需要, 本文采用前种方式,将安全行为划分为正向与反向两方面。 正向安全行为是指有利于保证及提高建筑工程安全水平的行为,即各参建主 体遵守法律规定的安全责任,采取各种方法与措施,使建筑工程安全程度得到提 高的行为。例如,各主体在施工过程中设立完善的安全管理机构、配备较先进的 安全防护措施、检查并整改建筑安全隐患等提高安全管理水平的行为。 反向安全行为是指有损建筑工程安全状况的行为,即在工程建造过程中各主 体未遵守安全职责规定而采取的不规范行为。常见的有压缩安全投入、未对工人 进行安全培训、为缩短工期而忽略现场安全管控,或者贿赂监管部门等。 ? 34 1.2、群体性事件和地方政府应急管理行为的相关概念和理论概述 害。 本文中应急管理主要是指作为政府管理重要组成部分的政府应急管理, 它的主体是地方政府部门。笔者认为应急管理是指政府为了应对突发公共事 件而进行的一系列有计划、有组织的管理过程,主要任务是探讨如何有效地 处置各种突发公共事件,最大限度的减少突发公共事件的负面影响。由于应 对突发公共事件需要政府采取与常态管理不同的紧急措施和程序,超出了常 态管理的范畴,所以应急管理是一种特殊的政府管理形态。 本文中群体性事件中地方政府应急管理行为就是指地方政府在应对群体 性事件过程中,为了降低群体性事件的危害、达到优化决策的目的,基于对 群体性事件的原因、过程及后果进行分析,有效集成社会各方面的相关资源, 对群体性事件进行有效控制和处理的过程。其主要任务是探讨如何有效地处 置各种群体性事件,最大限度的减少群体性事件的负面影响。各种群体性事 件往往具有潜伏期、形成期、爆发期和消退期,因此,群体性事件中地方政 府应急管理主张对群体性事件实施综合性应急管理。具体来讲,本文中地方 政府应急管理强调由处置阶段和评估、恢复重建两个阶段组成的一个完整过 程,而且要求地方政府在各个不同阶段应当采取相应的应对措施, 2.2.3群体性事件中地方政府应急管理行为范围 近几年来,党中央、国务院高度重视群体性事件应急管理的建设。党的 十六届三四种全会通过的有关决定,对加快群体性事件应急管理机制建设提 出了明确要求。地方政府对群体性事件进行应急管理,既是政府有效履行社 会管理职能、提供公共服务的基础性工作,又是政府自身建设的重要而紧迫 的任务,同时也是检验政府行政能力的重要指标。本文中群体性事件中地方 政府应急管理过程包括危机处置和评估、恢复重建两个阶段。而地方政府在 不同阶段肩负着不同职能,履行不同的应急管理职能,具体体现在以下两个 方面: 1.应急处置阶段 群体性事件处理阶段是对于已经发生的危机事件,地方政府根据事先制 朱德武.危机管理:面对突发事件的抉择「M」.广州:广东经济出版社,2002:19. 群体性事件中地方政府应急管理行为探析 定的应急预案,采取应急行动,控制或者消灭正在发生的危机事件,减轻灾 害危害,防止事态扩大和次生、衍生事件的滋生。因此,群体性事件发生时, 当地政府应该履行统一领导和组织处置群体事件的职能,针对群体性事件的 性质、特点和危害程度,立即组织政府有关部门、下级人民政府和其他相关 单位,调动应急救援队伍和社会力量,根据实际情况的需要采取各类应急措 施。 地方政府在应急处置的过程中应遵循以下原则:一是以人为本原则,就 是当群体性事件发生后要通过应急处理程序,件发生后,通过切实有效的应 急处理行动,最大程度地避免和减少群体性事件造成的人员伤亡和危害,最 J大限度地保护参与处置群体性事件应急人员的生命安全,尽力保障国家和人 民公共财产的安全。二是立足尽早化解原