论资产社会政策地三重维度——以我国农村贫困治理为例.doc

论资产社会政策的三重维度——以我国农村贫困治理为例 1、相关定义 1.1、发展型社会政策的概念 20 世纪 80 年代以来,人们对经济增长和社会发展之间关系的理解发生了变化,一 系列社会问题说明,尽管经济增长是社会发展的前提,但并不必然促进社会发展。换言 之,经济只有在用于提高人民生活水平,并使个人具有提高自身生活的能力的时候,才 具备了促进社会发展的功能。此时,除剩余型模式和制度型模式外的第三种模式—”发 展型模式”产生了。发展型社会政策视角同上述两种模式的区别在于,发展型社会政策 是以”发展”为基本维度,能促进发展并解决发展中问题的社会政策。这一政策促进了 “生产性的”,有助于经济发展的社会福利干预。而达到这一目标的手段,则是若干实 际的社会投资策略,这些策略使发展型社会政策有别于福利领域的其他方法。 1.2、贫困的概念 贫困问题是一个世界性的难题,但目前很难找到一个全世界各国都通用的关于贫困 的具体概念。人们最初从经济学的角度出发来分析研究贫困现象,对于贫困的界定也只 仅限于从人们物质生活水平或条件的高低来解释说明。简单的讲,贫困就是指人们的生 活水平达不到社会可接受标准的一种生存状态。在不同的国家或地区,由于各种因素的 影响,贫困的性质、形式以及产生的原因也存在着较大的差别。近些年来,随着世界各 国经济社会的发展,贫困概念的内涵与外延都发生了一些变化。世界银行认为:”贫困 不仅指物质的匮乏,还包括受教育水平低、身体健康状况差、不能表达自身需求以及缺 乏影响力等方面的内容”。[11]人们对贫困问题的认识是随着对经济发展、人权保障、社 会进步的理解逐步深化的。王雨林教授结合转型期农村贫困的状况认为:”贫困是人的 一种生存与发展状态,在这种状态中,个人和家庭难以获得基本的物质生存条件,也难 以依靠个人力量改变现状,需要社会帮扶以摆脱困境,否则容易引发一系列的社会经济 问题”。[12]所以说,在社会转加快型期对农村贫困问题进行细致的研究,以此来推进农 村地区贫困治理的步伐,不仅能够实现人民群众对于公平和富裕的向往,对我国社会主 义现代化建设也具有重要的意义。 4 1.3、相关概念界定及其分析 1.2.1 社会转型的概念及其主要特征1.2.1 社会转型的概念及其主要特征 社会转型(Social Transformation)一词来源于西方社会学,它不仅是西方现代化理论 的重要范畴,也是西方现代化理论用于说明非西方国家社会演化方式的基本概念。[6]从 20 世纪 90 年代开始,社会转型一词在我国才逐渐地被哲学、社会学、历史学和经济学 等学科所接受或运用,主要用来描述、解释或分析我国社会的发展、变革和变迁。马克 思主义者认为:”现代化社会转型在宏观上是从人的依赖的社会向物的依赖的 社会转变,在微观上曾经采取了从封建社会向资本主义社会过渡的形式,当然还可以通 过社会主义改革开放的实践来实现”。[7]著名的社会学家郑杭生教授以及学者郭星华在 《转型中的中国社会和中国社会的转型——关于当代中国社会变迁和社会主义现代化 进程的几点思考》一文中给社会转型做出了解释:”社会转型是一个有特定含义的社会 学术语,意指社会从传统型向现代型的转变,具体的就是指从农业的、乡村的、封闭的 或半封闭的传统社会向工业的、城镇的、开放的现代型社会的转变”。[8]同时,在郑杭 生教授认为:”研究社会转型过程,回答社会转型过程中面临的种种课题,不仅是中国 社会学义不容辞的义务,而且也是它安身立命的根基”。中国 1978 年以后开始的社会转 型加速期,既是 1840 年开始社会转型的延续与拓展,又具有许多新的特点,一是社会 转型的目标从传统型社会向现代型社会转型,二是社会转型的主要形式是改革开放,三 是社会转型的速率大大加快,四是包括社会结构、社会运行机制、社会价值观念的全方 位转换。[9] 表 1.1 中国社会转型度在不同时期的表现 第一阶段第二阶段第三阶段 1840 年—1949 年1949 年—1978 年1978 年至今 速 度 慢 速 中 速 快 速 广 度 片 面 相对片面 全 面 深 度 表 面 较深层 深 层 难 度 军事上的难 建设上的难 利益调整上的难 3 建设上的难 接受苏联式社会主探索中国特色的社会 寻求资本主义现 向 度义现代化道路和模主义现代化道路和模 代化道路和模式 式式 目前,我国许多专家学者又把社会转型第三阶段进一步划分为以下三个阶段:第一 是自发启动时期(1978—1991 年);第二是自觉推进时期(1992—2000 年);第三是全面 加速时期(2001 年开始至今)。在众多学者专家的基础上,本文把社会转型加快期界定在 我国实行改革开放以后,即 1978 年至今。现阶段,我国正处于社会转型的加快期,其 鲜明的特点就是两