应急管理体系和其业务流程研究.pdf

应急管理体系及其业务流程研究 王 宁,王延章 第 (大连理工大学 管理学院,辽宁大连 ) 四 116024 卷 第 摘要:减少突发公共事件带来的损失,实现快速有效的应急管理已经成为各国、各级政府部门的一项重要 二 期 工作,也是国内外学者研究的一个热点。而建设完善的国家突发公共事件应急管理体系,目前也已经成为 二 我国迫切需要研究的课题。基于国内外应急管理体系建设现状,综述了各国在应急管理体系建设方面取得 ○ ○ 的主要成果,分析了我国应急管理体系中存在的一些问题。通过抽象和梳理应急管理体系的基本业务,给 七 出了基本业务流程,并以国家安全生产应急管理的业务为例分析了微观层面的应急管理业务流程,给出了 年 四 一个具有一定代表性的业务流程分析案例。最后对应急管理体系建设的工作重点进行了分析与展望。 月 关键词:应急管理;突发公共事件;业务流程 V o .l C931 A 1672-6162200702-0094-06 中图分类号: 文献标识码: 文章编号: ( ) 4 N o .2 A p ,.r 2 0 随着国民经济的高速发展,我国每年因突发公 权力与责任不清等一系列问题。 0 7 共事件导致大量的人员伤亡和重大的经济损失,严 本文将从国内外应急管理体系的现状分析入 重制约了国民经济的全面协调可持续发展。目前公 手,深入剖析应急管理的业务流程,梳理应急管理 公 共突发事件已经得到世界各国越来越多的重视,应 的基本业务,以国家安全生产应急管理的业务为例 共 对突发事件也成为政府部门的一项重要工作。随着 分析微观层面的应急管理业务流程,并对应急管理 管 中国在世界舞台上越来越引人注目,奥运会、世博 体系的工作重点进行分析和展望。 理 会等国际性盛事也将越来越多地在中国上演。在新 学 1 国外应急管理体系 报 的历史条件下,单个领域突发公共事件的应急处置 遭受“ ”恐怖袭击后,美国对应急管理进行 已经不能满足需要,建立和健全反应灵敏、运转高 9.11 94 效的应急机制,建设跨部门的横向互联与纵向贯通 了认真的审视和检讨,认为原有的体系、机制和支 的国家突发公共事件应急管理体系,成为我国迫切 撑远远不够。为了解决行动、资源、信息等不一致所 [1] 造成的应急效率不高和效果不好的问题,制定并通 需要研究的课题 。 应急管理是对突发事件的预防、应对、协调、善 过了“2002国土安全法案”,成立了国土安全部。在 后、评估等一系列管理活动的概括。有效的应急管 整个国家层面上对应急体系中的组织管理体系、机 理应具备反应快速、应对有效、组织协调、适应事件 构设置、指挥协调体系、法律和规范标准体系、应急 的动态变化的基本特性。实现有效的应急管理,减 预案体系、应急平台体系、应急救援队伍体系等进 少突发事件带来的灾害,是我们研究和进行应急管 行了统一规