第七课 土壤修复十讲.pdf

土壤修复知识十讲 作者：张益，住建部科技委委员、住建部专家委委员、住建部环境卫生标准委员会主任、上海环境院 （上海市环境工程设计科学研究院、上海环境卫生工程设计院）院长 本文来自 《固废观察》 土壤修复十讲之一：土壤修复起源与污染现状 2014年环保部、国土资源部和农业部先后发布了关于我国土壤污染状况的 两份调查公报，引起了社会各方对于我国土壤污染状况的广泛关注。在2015“国 际土壤年”到来之际，“固废观察”将从土壤污染的起源开始，尝试对污染类 型、修复技术路线、法规标准体系、产业发展模式等方面进行全方位论述。由 于污染扩散特征和修复技术路线的差异，此次 “十讲”将不包括污染土壤中地 下水的相关内容。 土壤污染并非中国特色，从上世纪 60 年代，荷兰、美国、日本 等发达国家就因倾倒化学废弃物而导致严重的土壤污染问题。在我国， 近 20 年来伴随着工业化、城镇化进程的不断加快，土壤污染问题日 益突出，污染面积不断扩大。作为人类社会生产活动的基本物质基础， 一旦土壤受到污染，将会给人类生存造成恶劣影响。本讲将从国内外 土壤修复的起源和我国土壤污染的现状出发，剖析土壤污染防治与修 复的重要性和必要性。 修复起源：发达国家 在美国，上世纪 70 年代，著名的 “拉夫运河事件”引爆了民众 对土壤污染问题的广泛关注，人们发现美国境内有成千上万个类似于 拉夫运河的危险废物简易填埋场,严重威胁公众健康和环境安全。舆 论压力下，美国国会于 1980 年通过了 《环境应对、赔偿和责任综合 法》（也被称为 《超级基金法》）,批准设立 “污染场地管理与修复 基金”即“超级基金”。该法律填补了美国土壤污染防治的法律空白， 并推动了美国土壤修复市场的发展。 在荷兰，于 1970 年就着手起草了 《土壤保护法》，是欧盟成员 国中最早就土壤保护进行立法的国家之一。从 20 世纪 80 年代中期开 始，建立了土壤可持续环境管理框架体系，完善了土壤环境管理的法 律及相关标准，完成全国土壤污染调查并向社会公众开放土壤污染场 地数据管理系统和土壤修复决策工具箱，为企业修复土壤提供技术支 持。 在日本，1877 年，日本枥木县发生了足尾铜矿山公害事件，采 矿废水、废气、废渣大量倾入环境，使河流污染，山林荒秃，农田毁 坏。1968 年，日本又发生了由慢性Cd 中毒引起的骨痛病事件，农业 用地的污染问题引起了社会各方的广泛重视。1970 年日本国会将“土 壤污染”追加为 《公害对策基本法》中的典型公害之一，并制定 《农 用地土壤污染防治法》对农用地土壤污染问题进行管理。2002 年制 定了主要规范城市用地土壤污染的 《土壤污染对策法》。相关法规明 确了污染土壤修复的责任，规定了明确污染调查与修复流 。 纵观发达国家土壤污染防治的发展，无不与立法的推动有关，而 立法体系的建立健全，又主要来自于土壤污染事件形成的巨大社会压 力。 修复起源：中国内地 我国土壤污染问题可以追溯到 50 多年前的 “大跃进”时期，由 于环保意识的匮乏，粗犷的发展模式造成全国范围的大面积土壤受到 污染。但是与发达国家相比，我国的污染土壤修复启动较晚，直至 21 世纪初，在城市化发展进程中，由于一些严重的土壤污染事件， 土壤污染问题开始引起相关部门的重视并着手法律法规和技术标准 等支撑体系的建设，并于近几年加大了用于场地调查、风险评估、技 术研发及修复工程的资金投入。 2004 年，北京市迎接奥运会的地铁五号线施工导致的 “宋家庄 事件”，可以说是开启我国污染土壤调查与修复的钥匙，并推动了立 法的脚步。这一事件发生后，原国家环保总局发出通知，要求各地环 保部门切实做好企业搬迁过程中的环境污染防治工作，一旦发现土壤 污染问题，要及时报告总局并尽快制定污染控制实施方案。 同样在2004 年，上海开始筹备 2010 年世博会，并为此专门成立 了土壤修复中心，对世博会规划区域内的原工业用地污染土壤进行调 查、评估和处理处置，吹响了中国土壤污染修复的前奏曲。 国内现状：形势严峻