深入治理垃圾短信息专项行动工作方案-中华人民共和国工业和信息.docVIP

深入治理垃圾短信息专项行动工作方案 为贯彻落实《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》，巩固前期垃圾短信息治理成效，健全长效机制，净化短信息服务环境，保护用户合法权益。结合当前工作实际，制定本方案。 指导思想 坚持阶段性整治与日常治理并重，完善政策体系，创新技术手段，加强部门间沟通协作，强化企业责任，充分发挥行业自律、社会监督、用户自我防护等多方力量，多管齐下，综合施策，全面推进垃圾短信息治理。 工作目标 通过本次专项行动，进一步完善短信息服务的法规、标准体系；落实企业责任，建立多环节技术手段，完善垃圾短信息发现、举报、处置、监督流程;建立治理效果评估体系；加强部门间沟通协作，健全综合治理长效机制。 三、工作重点 （一）完善法规、技术标准，营造规范有序的政策环境 1.制定出台“通信短信息服务管理规定”。落实《全国人大常委会关于加强网络信息保护的决定》的要求，健全配套措施。 2.完善短信息服务规范和技术标准。 1.升级基础电信企业垃圾短信息网间联动处理平台。建成全国范围内跨企业、跨地区的垃圾短信息治理协调支撑平台，汇总网间垃圾短信息举报信息，及时下发相关属地企业并跟踪反馈，强化数据分析挖掘能力，全面掌握网间垃圾短信息状况。 2.建立垃圾短信息监测及治理效果评估平台。在全国范围部署垃圾短信息采集监测点，通过采集有效样本，建立科学模型，发现和分析垃圾短信息的发展态势，为治理工作提供情况监测和效果评估。 3.健全基础电信企业网络收、发端垃圾短信息处置系统，提升防范和处理效率。 （三）建立健全工作机制，确保执行到位 1.健全行业自律机制。充分发挥行业协会优势，吸收产业链相关成员单位参与，推行中国互联网协会“反垃圾短信息自律公约”及“短信息服务规范”。 2.建立垃圾短信息预警处置机制。通过主动监测，及时发现端口类商业短信发送服务中出现的不规范行为，反馈相关企业予以处置，提高垃圾短信治理时效性。 3.加强基础电信企业网间联动，探索建立跨企业、跨地区关键词库和处置策略共享机制，形成治理合力。 （四）切断垃圾短信利益链，发挥各治理主体作用 1.畅通用户举报投诉受理渠道。加强12321举报中心、基础电信企业举报渠道建设和宣传，提升用户举报投诉便捷性。对举报投诉予以及时有效处理和反馈。 2.规范商业性短信息定制和退订。严格执行《关于规范短信息服务有关问题的通知》（信部电[2004]136号）。未经用户同意或请求，或用户已经明确表示拒绝的，不得向用户发送商业类短信息。重点清理基础电信企业自有及合作的端口类短信息发送业务。对用户明确表示对其造成侵扰的商业性短信息发送行为，应采取有效措施予以制止。 3.推广手机客户端安全应用。鼓励开发、推广基于手机客户端的垃圾短信息处置应用程序，提供一键式举报等功能，简化举报操作。方便用户自主选择短信息接受策略，减少垃圾短信息侵扰。探索建立用户举报信息分析和共享机制。加强用户信息保护。 4.加强公众宣传。通过部网站、媒体专栏等形式，向社会及时发布治理工作进展，向用户宣传普及个人防治措施，开展垃圾信息防范知识竞赛、垃圾信息有奖举报等系列活动。 三、工作要求 （一）提高认识，加强领导。各相关单位要短信确定工作牵头部门，，专项行动。 （二）协同配合。各制定实施方案加强工作监督检查。　　（三）宣传，。各相关单位要社会宣传工作及时行业治理成效。畅通投诉举报渠道，接受和舆论监督。各。　　 工作任务 工作内容和要求 部电信管理局 制定法规、完善技术标准，综合协调好各部门间工作联动及跨部门的沟通协作。 1、起草和出台“通信短信息服务管理规定”，健全配套措施。 2、修订相关技术标准，完善技术标准体系建设。 3、综合协调部门间沟通协作，负责专项行动信息汇总、上报、交流等日常工作。 4、加强与公安、工商等相关部门的沟通协作，探索建立跨部门综合治理长效机制。 各省、自治区、直辖市通信管理局 指导和监督本地区基础电信企业落实工作要求，加大部门协同、宣传引导的工作力度。 1、成立本地区垃圾短信息治理工作小组，加强与地方各有关部门沟通协调，建立健全综合治理工作机制。 2、配合部做好“通信短信息服务管理规定”的起草和出台相关工作。 3、督促本地基础电信企业将本通知各项工作任务具体细化，加强监督检查，奖优罚差。 4、组织本地基础电信企业总结垃圾短信息治理经验，拓宽与用户交流沟通渠道，开展正面宣传和引导。 5、指导本地基础电信企业、用户举报受理部门完善与公安、工商等部门的违法短信息协同处理机制，打击不法人员发送违法短信息的行为。 各基础电信企业 巩固已有治理体系，完善技术手段建设，落实企业责任。 1、 2013年12月底之前，各企业均应在各省部署收、发端处置系统，